挪威，您的入欧申请又没通过

欧盟是当今世界上规模最大、一体化程度最高的地区经济组织。现如今，欧盟共有27个成员国，多数欧洲甚至亚洲国家为获得更好的发展机会，纷纷选择加入欧盟或者正在努力加入欧盟，在入欧的高门槛前，许多国家如土耳其屡次碰壁。然而，挪威经济发达却未能加入欧盟，至今仍是唯一没有加入欧盟的北欧国家。

欧盟成员国（英国于2020年1月正式脱欧）

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位于布鲁塞尔的欧盟总部

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图源.pexels

挪威的两次入盟申请

1951年，法国、西德、意大利、比利时、荷兰及卢森堡签署《巴黎条约》，宣布成立欧洲煤钢共同体，而力图建立北欧关税联盟的挪威对此却毫不在意。1957年，法国、西德、意大利、比利时、荷兰及卢森堡签署欧洲共同体条约。此时，北欧关税同盟的谈判陷入僵局，在英国的拉拢之下，挪威转而加入英国主导的欧洲自由贸易联盟。

欧洲自由贸易联盟也称“小自由贸易区”，

是根据1960年1月签订的 《建立欧洲自由贸易联盟公约》

组成的工业品自由贸易集团。总部设在日内瓦

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欧洲自由贸易联盟

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挪威在当时加入欧洲自由贸易联盟是非常正确的选择，在联盟内部，挪威可以加强同斯堪的纳维亚国家之间的合作，减轻贸易壁垒。而加入欧洲共同体对于挪威来说反而缺乏现实的利益。

但是，主导欧洲自由贸易联盟的英国，在联盟成立仅一年，便出于经济利益的考量，在1961年8月提出申请加入欧共体，丹麦和爱尔兰紧随其后也相继提出申请。

挪威对于英国的行为感到震惊，虽然挪威在当时有78%的商品出口到欧洲自由联盟和欧共体组成的市场，但是加入欧共体始终不在挪威的考虑范围之内。而英国的背叛，直接促使挪威开始调整其欧洲政策，并同样展开加入欧共体的谈判。但是，对于加入欧共体，挪威国内党派和民众也不乏反对之声。

挪威议会为此争吵不休

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图源.pexels

为协调各方意见，当时的挪威政府花了近一年的时间组织讨论，在各方博弈之下，挪威各界最终达成一致意见。挪威也于1962年3月正式申请加入欧共体。

1963年1月，法国总统戴高乐以英国未准备好为由，拒绝了英国的入欧申请。在戴高乐看来，英国是美国放在欧洲的“特洛伊木马”，允许英国加入欧共体，会给欧共体带来极大的不稳定因素。受英国的影响，挪威的入欧申请最后也被否决。挪威加入欧共体的谈判，最后也不了了之。

曾经的“战友”，反手就是一个不通过

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1967年，英国再次提出加入欧共体的申请。此时的挪威，与欧共体的经济联系日益紧密，为促进本国的经济发展，以便更好的融入欧共体市场，挪威紧随英国之后，再次申请加入欧共体。

1967年的挪威，加入欧共体的阻力已经大为减少，挪威政府内部要求加入欧共体的呼声也日益高涨。

正当挪威满怀希望入盟之际，英国的入盟申请再次被法国否决。在英国的牵连之下，挪威的入盟申请最后无疾而终。

又双叒叕是英国人

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挪威的两次入盟公投

1969年，在法国总统戴高乐辞职后，新继任的法国总统蓬皮杜对欧共体的扩大持开放态度，于是英国、爱尔兰、丹麦和挪威于同年便展开入盟的谈判。而挪威原本顺利的入盟进程，最后却因为其国内的全民公投而被阻断。

同1962年和1967年相比，挪威政府内部反对入盟的声音日渐式微，但是从上世纪60年代开始，挪威民间反对入盟的力量却与日俱增。到1970年，挪威反对入盟的力量形成规模，以“挪威反对共同市场人民运动”为首的反对力量，开始登上挪威的政治舞台。

“人民运动”利用大众容易理解的方式向社会传递信息：如果加入欧共体，挪威赖以为生的渔业和农业将遭受到沉重打击；来自西欧的商品也会充斥本国商场……总而言之，在“人民运动”看来，加入欧共体会损害挪威的国家利益，也会损害挪威普通人的利益，加入欧共体有百害而无一利。

“要打渔，不要打击”

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“人民运动”的宣传最终起到极大的效果，在1972年9月的全民公投中，挪威民众以53.5%反对，46.5%赞成的结果否决了入盟的提案。次年，英国、爱尔兰和丹麦正式成为欧共体成员国。入盟失败的挪威，不得不继续在欧洲自由贸易联盟的框架内与欧共体展开经济合作。

英国“背叛”成功，1973年正式加入欧共体

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上世纪90年代以后，随着冷战的结束，欧洲各国的经济联系愈加紧密。1992年2月，《欧洲联盟条约》签订，欧盟正式成立。欧盟的成立，标志着欧洲的一体化进程迈上新的台阶。在此形势之下，挪威再次考虑加入欧盟，以跟上欧洲发展的步伐。

《欧洲联盟条约》签订现场

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挪威的入盟谈判开始于1993年4月，经过一年的谈判和妥协，双方在1994年4月最终达成一致。但是，最后挪威政府仍需要全民公投来确定入盟的问题。

公投于1994年11月28日举行，最终结果是52.5%的人反对，47.8%的人赞成，挪威入盟的提案再次被否决。

1994年的挪威是否加入欧盟全民公投中，

挪威特罗姆瑟所有的渔船都打着反对欧盟的标语

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对于欧盟来说，挪威满足入盟的一切政治条件。同时，挪威也不存在重大的经济问题。但来自挪威民间的反对最终使挪威独立于欧盟之外。

挪欧合作框架下的“挪威模式”

挪威虽然没有加入欧盟，但相较于其他非欧盟成员国，挪威在政治、经济和外交领域维持着与欧盟的紧密联系，这种特殊的关系形成了对欧关系的“挪威模式”。

在“挪威模式”下，挪威可以通过欧洲经济区参与欧盟内部市场。1993年，欧盟12国与欧洲自由贸易联盟中的挪威、瑞典、奥地利、芬兰、冰岛五国达成《欧洲经济区协议》，协议规定于1994年正式开始运营欧洲经济区。

挪威借助欧洲经济区的平台，加强了同欧盟成员国之间在贸易、金融、运输、环境保护、教育和科研等领域的合作，在某些领域获得了与正式成员国等同的待遇，这对于挪威的经济发展起到巨大的推动作用。

挪威欧盟（瑞典）边境小镇的繁忙贸易

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为融入欧盟的巨大市场，挪威同样选择以非欧盟成员国的身份加入申根区，以实现双方人员的自由流动，信息的共享，以及公共安全的合作。挪威加入申根区，对于其本身来说，有着巨大的意义：一方面，可以使挪威更大限度的维持与北欧国家之间的联系，并且更大限度的融入欧洲社会；另一方面，挪威通过申根区，可以在打击恐怖主义和跨国犯罪的问题上，与欧盟加强合作，这对维护其国家安全有着重要意义。

申根公约的成员国亦称“申根国家”，成员国

的整体又称“申根区”。目的是取消相互之间的边境检查点。

根据该协定，旅游者如果持有其中一国的有效签证

即可合法地到所有其他申根国家参观

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除此之外，挪威还同欧盟在能源、环保、教育、科研、卫生等领域也保持着经常性合作和对话。

虽然挪威至今依然未加入欧盟，但是在“挪威模式”之下，也同样维持着与欧盟紧密的联系，对经济发展也起到巨大的促进作用。

挪威加入欧盟的阻碍因素

时至今日，为何挪威依然独立于欧盟之外？有哪些因素阻断了挪威加入欧盟的进程？

首先，强烈的主权观念，是挪威拒绝加入欧盟的关键所在。主权问题，对于挪威来说是至关重要的，而欧盟的超国家性质以及对主权让渡的要求是挪威难以接受的，这也是1972年和1994年全民公投中，投反对票的民众所在意的。

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其次，加入欧盟，对于挪威来说，不符合其外交的传统。挪威有着大西洋外交的传统，美国是挪威的重要盟友，挪美关系在政治和军事方面的重要性远大于经济方面，挪威也是欧洲国家中在北约问题上与美国立场最为接近的国家。挪威与美国的盟友关系，也使得欧盟对于挪威的吸引力下降。

美军在挪威冰天雪地下演练

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最后，挪威与欧盟在渔业和农业之间的分歧，也是其拒绝加入欧盟的重要原因。挪威虽然通过欧洲经济区与欧盟加强经济合作，但在其中却删除了渔业和农业领域的合作，这是因为渔业和农业对于挪威来说有着特殊意义。倘若加入欧盟，挪威将实行与欧盟相同的农业政策，这将大大损害挪威渔业和农业的利益，这也是挪威民众所不能接受的。

挪威峡湾海上渔业

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虽然挪威未加入欧盟，但是其在“挪威模式”下，依然保持着高福利和经济的稳步发展。在欧盟不断出现危机和英国脱欧的大背景之下，挪威未来加入欧盟的可能性依旧很小。

作者：潘文肖 中国古代史 近代史爱好者

参考资料：挪威与欧盟关系研究.梁玄凌；宁可“孤独”――挪威公投反对加入欧盟.郝瑞；挪威谢绝加入欧盟.郭杰 杨超

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