宽容改革创新失误者 营造开拓进取好环境

       习总书记强调：“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻。”在中国特色社会主义建设如火如荼的今天，特别需要敢闯敢试、锐意进取的精神，也特别需要创业干事、有勇有谋的干部。然而信奉中庸之道的中国人，大多习惯于敛其锋芒，不做出头鸟。一些党员干部相信木秀于林，风必摧之，不管干啥事，都小心谨慎，以自保为重，于是沉泥于窠臼，不思进取，碌碌无为。怎样才能“鼓励大胆探索者，宽容改革失误者，鞭策改革滞后者”，让党员干部在干事创业中卸下思想包袱，成了当前重要的课题。为此，李克强总理特意指出“要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”省委也出台了《关于激励干部干事创业治理为官不为的若干意见》，其核心思想就是要在改革发展过程中，坚持“三个区分开来”，辩证地对待“探索性失误”，建立容错免责机制。这是非常与时俱进、符合当前实际的一项尝试，因为只有做到鼓励创新、也宽容失败，才能最大限度调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性。

　　要给改革创新者吃一颗“定心丸”。人非圣贤，孰能无过？即使是按部就班工作的人，也难免要出错，更何况那些在改革进程中“摸着石头过河”的党员干部们了。生活和工作中却不乏这样的事情：积极行动、狠抓落实、敢于创新的党员干部，承担了更多风险，他们在实践中的新思想、新做法，有可能会改变旧有的发展模式，会打破原有的利益格局，甚至会引起一些人的恐慌、质疑。而一旦他们在探索过程中出现了失误，便会遭到同事异议，导致考核测评成绩不良，甚至还可能被居心叵测之人大做文章。以成败论英雄，结果只会是气氛压抑、士气低沉。长此以往，不求有功、但求无过的明哲保身者会越来越多，而真正创业干事的人就会越来越少。党的十八大以来，习总书记多次强调，要保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。如今，全面建成小康社会进入关键时期，各项重点工作任务重、难度大，亟需一大批充满干劲和活力的党员干部大刀阔斧改革创新。“容错免责”机制的成熟与应用，给广大党员干部提供了最大化的支持，营造了可以安心实干的良好环境，最大限度地调动了工作积极性、主动性、创造性，促进其在新常态下有新作为。建立容错机制，就是要给党员干部以“试错权”，旗帜鲜明地鼓励和保护改革创新的干部，使他们成为勇于拼搏的实干者。建立容错机制，还要形成保障机制，明确容许的界限、尺度、标准，以及一系列申报、受理、核实、审定、报备等程序，真正为党员干部敢想敢干进行制度性兜底，使其勇于上阵、大胆开拓、少些顾虑。

　　要给为官不为者打一剂“强心针”。近年来，随着从严治党成为常态，“多干多错，少干少错，不干不错”的消极心态逐渐蔓延在党员干部队伍里。现实中针对干部行为的舆论环境、问责机制也的确不够宽松。稍有不慎，便面临被口诛笔伐，甚至跌入深渊万劫不复。于是，不少党员干部因怕被追责而不敢作为，因怕犯错而躲开事务，造成行政资源的白白浪费。还有一些党员干部，对纪律约束从严存在疑虑，不清楚”红线”“底限”在何处，干事创业的激情淡化。探索建立容错机制，正是要解决这个问题。把党员干部在改革事业推进中，因先行先试出现的失误，同明知故犯的违法乱纪行为区别开来；把出于公心的创新实践中所犯的错误，同假公济私区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误，同明令禁止后的一意孤行区分开来。这样才能最大限度调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性，从而为干部撑腰壮胆，使勇于创新探索者轻装上阵，面对改革攻坚艰巨任务，能大刀阔斧前行，同时也利于在全社会营造鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。

　　要警惕成为违法乱纪的“挡箭牌”。不可否认，容错机制向敢闯敢干的党员干部释放了积极信号，也在一定程度上破解了为官不为的现象。但如何防止其被滥用，成为少数违法乱纪者的“挡箭牌”，也是值得深思的问题。制度的建立，是需要逐步完善的，真正落实容错机制，还需要完善宽严相济、惩护并举的配套机制。一要坚持依规运行容错机制。要明确建立起包含了申请、核查、认定等环节。一方面确保党员干部的申诉权力，另一方面也要做到多方联合调查取证。二要坚持容错免责的基本底线。在事实容错机制的过程中，要坚持道德底线、法律红线、党纪高压线，务必要明确界定“敢作为”和“乱作为”的却别，只容真正意义上改革创新中发生的探索性失误，而非以改革之名心存杂念、以权谋私之罪，或不切实际的冒进之失。三要以纠错机制促进容错机制的完善。建立容错免责机制的目的，是为了解决问题，更好地推动改革发展，不能搞“一容了之”，知错不改。因此，建立容错免责机制的同时，要建立完善配套的纠错改错机制，正确处理好纠错改错与责任追究的关系，既体现对干部责任担当的保护，又通过经验教训的总结，督促干部找准问题、剖析原因、找出解决办法。把可能造成的损失降到最低。 

　　“容错免责”作为改革发展中最具时代特征的一项政策，既是“尚方宝剑”，让干事的干部能作为、善作为；也是“催化剂”，激励鞭策为官不为的干部迈开步子。担当有为的优秀党员干部，理应受到重用，成熟的“容错机制”定会激励更多改革创新者大显身手、奋勇前行。