突发！传中芯国际被纳入美国黑名单，原来还是MEU清单…

据路透社报道，特朗普政府准备将中芯国际和中海油列入“与军事活动有联系”的企业清单。据悉，名单中还包括中国建筑技术有限公司和中国国际工程咨询公司。报道称，美国国防部并未回应置评请求。

从路透社消息可以看出，“与军事活动有联系”的定义即和路透社前几天报道的艾睿等89家企业被列入的MEU清单相符合，该消息也在间接表明中芯国际或将被列入美国MEU清单。

但对于中芯国际来说，此前其已经被列入MEU管控范围，如今网传被列入MEU清单更像是对此前被列入MEU管控范围的补充。

中芯国际受出口管制详情

BIS称，MEU清单的增设及首批117个实体的列入也是应公众要求所做的回应。具体而言，自2020年4月28日以来，BIS收到了许多来自出口商、再出口商或转让方以及BIS的技术援助委员会就744.21的适用问题提出的咨询意见。应公众的需求以及为减轻公众的合规负担，特此增设MEU清单，以尽可能在法规中标明已确定“军事最终用户”的名称和地址。

10月4日晚，中芯国际在港公告，对于向中芯国际出口的部分美国设备、配件及原物料会受到美国出口管制规定的进一步限制，公司正在评估美国出口限制对本公司生产经营活动的影响。其中提到，“基于部分自美国出口的设备、配件及原材料供货期会延长或有不准确性，对于公司未来的生产经营可能会产生重要不利影响。公司将继续跟进此事项，并将适时发布进一步公告。经过多日与供应商进行询问和讨论后，本公司知悉美国商务部工业与安全局（Bureau of Industry and Security）已根据美国出口管制条例EAR744.21(b)向部分供应商发出信函，对于向中芯国际出口的部分美国设备、配件及原物料会受到美国出口管制规定的进一步限制，须事前申请出口许可后，才能向中芯国际继续供货。”

据了解，中芯目前面对的出口管制，只针对终端军用领域，即美国设备和软体要确认应用于军事，并为美国带来安全问题，才会限制供应给中芯。产业界最担心的则是中芯像华为般被纳入「实体清单」，因其更加严格且适用于所有使用美国技术的产品和服务。

半导体研究机构「芯谋研究」曾指出，中芯被列入美国出口管制名单，但并没有被列入实体清单，这两者是有所区别。

被列入出口管制，中芯的美国供应商在供货时，需依照美国出口管制条例申请特殊许可证。虽然手续较正常时期麻烦不少，但远不如被列入「实体清单」严重。

MEU清单详解

今年4月28日，美国在新的出口管制中增设“扩展军事终端使用/用户控制（MEU）的范围”。新规规定：扩展对中国、俄罗斯和委内瑞拉的MEU许可证要求控制，覆盖三个国家所有的军事终端用户，以及为军事终端使用或由这些国家的军事终端用户寻求的半导体设备、传感器和其他技术。

举例：如果中国的一家汽车公司修理一辆军用车辆，那么这家汽车公司现在就是一个军用终端用户，即使出口的产品是用于其业务的其它部分。而一个军事终端用户并不局限于军事组织，军事终端用户同时也可以是一个民用企业，但其业务旨在支持某个军事项目的运作。

MEU清单相关规定主要受《出口管制条例》第772.1条限制。据该文件所载内容，除了符合美国商务部管制清单（Commerce Control List, 以下简称“CCL”）相关许可证要求（即CCL管控）外，任何公司向MEU清单中的公司出口、再出口及国内转让EAR第744部分附件2中任何物项均需向美国商务部申请许可证。

第744部分附录2中所列物项主要包括以下九类：材料、化学品、微生物和毒素；材料加工；电子器件涉及、研制和生产；计算机；通讯与信息安全；传感器与激光；导航与航空电子学；海事；推进系统、航天器及相关设备。

该范围内的新增ECCN包括如移动电话、笔记本电脑和“智能”设备在内的消费品，以及某些芯片和集成电路、某些电子测试和处理设备以及电信测试设备。

EAR第744部分附2

根据此次增设MEU清单的公告可知，MEU清单中实体的列入、修订与移除将与实体清单的相关程序保持基本一致，并同样由最终用户审查委员会（End-User Review Committee，ERC）决定。具体而言，MEU实体的列入将由ERC以多数票通过的方式决定。然而，相较于列入，移除则具有相对更高的要求，即ERC全体一致同意方可移除MEU清单的任何条目，因此移除的门槛相当高。

总得来说，MEU清单是对今年4月28日扩大出口管制MEU规则中“军事最终用途”、“军事最终用户”的补充，作为合规参考。

值得关注的是，艾睿电子亚太在11月26日传出被列入MEU清单后，其也在当天作出了回应声明：艾睿电子亚太有限公司（Arrow Electronics Inc的子公司）完全遵守在购买出口和再出口美国原产或外国制成品的商品软件和或技术有关的所有适用法律和法规。艾睿电子保证我们不是军事单位或涉及任何军事最终用途。

BIS官方暂时还未正式发布最终规则及确认新增MEU清单详情，需持续关注官宣。但从中芯国际被MEU规则纳入管制范围在MEU清单前及该清单为非尽述清单，相关企业在向美国供应商订货时，应及早关注规则以规避风险。

我们可以做些什么？

美国对高科技产品和技术尤其是集成电路的出口管制,是通过美国商务部工业与安全局设计的制度来推行的。这一制度是美国政府总结上世纪冷战经验，面向世纪保持美国战略优势而制定的基本国策。

从通过4月的修订扩张MEU规则项下的物项管制范围，到此次修订中通过MEU清单的设立对列入实体施加更为严格的管制措施，我们可以看出美国对中国半导体及科技的打压步步升级以及其政策的连续性，华为等一批实体清单企业已是前车之鉴。

对于元器件进出口商、原厂、科技企业来说，生存与止损是首要任务。

短期来看，需要严格遵循EAR规则、MEU规则以及认真执行美国的出口管制政策，以免受到致命损失；长期来看，培养与寻找国产替换，减少美国产品依赖，才能抗不确定因素的最佳选择。