大建别墅，危房不改，金华农场开发乱象亟待整治

    套用一个创客小镇项目，获批大片农用地转变而来的建设用地，随后该创客项目被搁置，农用地上却“长出”了成群的豪华别墅群，施工中，别墅层高说“增高”就“增高”，要加盖两栋就加盖两栋；一群早该享受国家农垦危房改造政策并住上解困经济适用房的老职工、老知青，至今却被迫蜗居在残破不堪的危旧平房。一边是大建别墅，规划图纸说改就改；一边是危房不改，群众住房利益遭侵，呈现在浙江省金华市经济开发区石门农垦场新一轮大开发大建设中的这道风景，让人心酸，亟待整治。

创客小镇“变身”茶园里的别墅群

    上述别墅项目名为“石门蓝镇颐养中心”，共有38栋徽派仿古别墅，每栋均配齐燃气、空调、热水器、厨卫等生活设施；别墅群整体被分为东西两片，散落在风景旖旎的农场八大队茶园坡地上，建筑总占地面积3760多平方米。

（颐养中心部分远景与近景）

    负责该别墅群项目建设的金华市石门蓝镇发展控股有限公司（简称石门蓝镇公司）负责人近日接受约谈时坦诚，颐养中心别墅项目的确是从一个名为创客小镇的项目规划中套改而来。

    2016年3月，“金华-石门创客小镇‘坡地村镇’首期地块控制性详细规划（草案）”的公告贴进了农场场部宣传栏。

    公告显示，创客小镇的规划范围位于农场“农转用两个地块”（农转用：农用地转为建设用地）。两地块相邻，在八大队的茶园里。其中，规划为“一号地块居住用地”总面积1764.31平方米，“二号地块”2003.12平方米，两个地块合计3767.43平方米。

    公告强调，“规划用地性质为二类居住用地”。“二类居住用地”即指用来建造中高层以上住宅用地，禁建3层以下别墅；而别墅类建设用地为“一类居住用地”，其审批受到严格管控。

    该规划草案结束为期一个月的公示后，创客小镇项目就像完成任务似的，石沉大海，再无声息。

    时隔近两年后的2018年1月下旬，此时临近春节，金华市规划部门网站贴出“金华市石门蓝镇颐养中心”项目批前公示。据公示的颐养中心总平面图，该项目分东西相邻两地，在农场八大队茶园，用地面积总计3767.6平方米，建筑物样式为两层、徽派仿古别墅。

   该颐养中心别墅群的规划图纸几乎是照着创客小镇的“葫芦”画下来，只是颐养中心规划的公示牌被限定在“建设现场与市规划局网站”。

    “二类用地”之所以能被轻易地更改为严格受控的“一类用地”，据石门蓝镇公司负责人的介绍说，2017年11月，省国土部门的一位副处长前来考察，当场同意改建别墅项目。

（下图为创客小镇项目规划与颐养中心规划平面图的局部对比）

改层高、偷加盖，一张图纸随心改

    有权干部一句话，创客小镇移花接木变成了别墅楼群。2018年春节前夕，石门蓝镇公司如愿收到“动工令”。然而，这张新图纸依旧没有实现“干到底”的初衷，很快又遭到多次稀里哗啦的大涂改。

    2018年7月下旬，金华市规划部门网站发布石门蓝镇颐养中心项目调整事项：1号楼一层层高由3.6米改成3.9米；4-1号楼东侧一层层高由3.6米改成4.2米，室内地坪标高由77.2米改为77.5米；8-3号楼一层层高由3.6米改成4.2米。

    别墅增加单层的层高及室内地坪标高，都将增加不小的造价开销。当然，那样更改后的建设效果将会令别墅楼更加“金碧辉煌”。

    2019年上半年，别墅群接近完工，38栋别墅被一一标上了楼牌号码。此时，建设单位悄悄地在二号地块毗邻的一处沼泽湿地，额外增加建造了两栋“无楼牌号”的临水小别墅。

    2019年8月，别墅群项目通过质量验收，有关部门却又将别墅群命名“一分为二”，建在二号地的冠名“金华院士之家”，一号地21栋别墅仍称“颐养中心”。

    广大干部职工气愤地质问道，为颐养别墅披上高端人才的外衣，到底要掩盖些什么？

（下图为额外加盖的两栋临水小别墅及其所在的二号地块别墅群外景）

解困经适房“变”公租房，上级的错下面改不了

    在大建别墅同时，农场职工安置房项目——知青家园小区也在吵吵囔囔中开工建设。知青家园小区2012年规划建设，直至2018年底才匆匆竣工。农场广大干部职工强烈反映，这个安置房项目从头到尾是个错误，而有关部门知错不改。

    石门农场创建于1955年，曾是浙江省规模最大的综合国营农场，又称“七一农场”，开发垦殖茶园、耕地达15000多亩，发展高峰时曾有职工家庭上千户。农场除上世纪90年代初建造了一小部分职工集资房外，其余住房大多建于上世纪60——80年代，且绝大多数为砖木和泥木结构的平房，多数房子已成为危房，不能遮风避雨，“外面下大雨，屋内下小雨”的现象普遍，安全隐患突出，住房条件相当艰苦。

    类似石门农场职工住房困难的问题在全国农垦系统也是相当普遍。党中央、国务院充分体察人民群众的住房困难，原农业部及时将农垦系统住房困难职工纳入到新时期的国家住房保障体系。2010年以来，原农业部、原国土资源部、财政部、发改委、住建部等五部委下发了《关于做好农垦危房改造工作的意见》（农垦发【2011】2号），浙江省政府配套出台《关于做好国有农场危旧房改造工作的通知》（浙政办发【2010】145号）和《关于做好国有农场危旧房改造工作的实施意见》（浙农专发【2012】18号）等指导落实的政策文件。

    据农产干部介绍，”浙政办发【2010】145号“和”浙农专发【2012】18号“等文件都明明白白写着“改造方式”是："对城市规划区内或列入工业开发区以及土地被征收或部分被征收的国有农场，由当地政府优先将符合条件的农场职工纳入经济适用住房保障范围，或建设定向供应农场职工的经济适用住房"。

    但是，金华市政府罔顾民意，2014年才最终拍板决定，为农场职工建设面积不超过70平方米的高层公租楼房。接着，地方政府不顾群众的强烈反对，执意推进错误的项目建设。

    据农场多位干部强烈反映，作为重大民生项目知青家园，不仅建设决策、住房分配等关键环节，有违国家惠民政策精神，背离群众意愿；石门蓝镇公司被“内定”作为知青家园项目开发单位，而石门蓝镇公司又把这个含有20栋高层住宅楼的保障房工程转包给了其他企业承建，这种工程的内部交易也严重违规；2019年上半年，在房屋未经质量验收的情况下，地方政府下派了搬迁工作组，将数百户职工家庭从原住地集中赶上楼。

    “被上楼”的职工们入住后发现，新住房室内墙壁、住宅楼外立面承重墙和地基处，出现多道明显裂缝。

（安置房知青家园小区的建筑墙体“伤痕”累累）

    此外，广大职工还反映，在知青家园小区另建有两栋超标大户型住宅楼（7号楼、8号楼）一开始就未被列入保障职工的住房分配表，假借保障房名义而建的豪宅究竟要分配给哪些人？

    豪宅是分给谁的，群众心里都有数，“这些豪宅单户面积都在130平方米左右，在建造之初，房子的分配名单早就私下定好，有人已经急着要进去装修。”一位知情人士如是说。

    而有关部门面对公众质疑和上级政府部门的问责，不是拖延不决，就是推诿回避。在知情家园小区竣工和分配的短短两年时间，作为农场上级主管部门的市农业农村局已经连续换了两任局领导。每一任局领导对知情家园问题都采取“一问三不知”的态度予以搪塞，群众对此戏称道：“这是‘老子不管儿子受委屈’。”

    情况之所以会这样，知情干部解释道：“因为这个错误是上级领导犯的，作为下级的农业部门不敢纠错，更谈不上改错。”

开发乱象须整治，职工受苦须补偿

    截至目前，知情家园小区立项8年仍未通过国家保障性安居工程的项目审计，已被列入进度严重滞后的重大民生工程“黑名单”。浙江省的一位干部透露，金华石门农场的别墅与安置房问题业已引起省委省政府高度重视，相关问题正在深入调查中。

    石门农场广大干部群众指出，别墅与安置房问题是农场新时期开发建设中的大败笔，背后原因值得深思。据介绍，新世纪以来，曾经的省农垦明星——石门农场的经营状况一落千丈，然而，随着城镇化步伐抵近，石门农场近郊的区位优势凸显，其下辖20平方公里土地上山、林、湖、沼等自然禀赋的优势也大放光彩。面对这么一块优厚的资源，石门农场新一轮大开发大建设于是被地方政府提上日程。

    正是在此背景下，创客小镇（现为石门蓝镇颐养中心）和知青家园安置房项目横空出世，被喻为农场大开发大建设的先导规划项目，前者原为大开发打基础，后者原为大建设腾地方。只可惜，这两大项目都在推进建设中走形变样，暗藏猫腻，进而把地方发展氛围搞得乌七八糟。

    9年的推诿扯皮已让100多位农场创业老职工在风雨飘摇的危旧房中失望地撒手人世，而一轮又一轮的下派干部来了又走，他们口头给出解决问题的诸多方案均无法兑现，广大群众深感无奈，日渐心寒。

    至今，仍有部分老职工及遗孀家属拒绝错误的安置方案，坚持住在上个世纪七八十年代农场自建的破旧平房里，他们像野草一般活着，以残烛之年的坚守，等待乱象惩治，正义伸张。

    绝不能让这些农场老职工白白受苦，他们大多年事已高，再也经不起等待！热切期待上级党委政府给他们一个公道，让活着的人老有安居，让逝者天堂安息，让农场大地重焕光彩，真正建设成为一个新时期“生产发展，百姓富裕”的社会主义制度优越性的展示窗口！

（上图与下图分别是仍坚守在危旧房的农场老职工及遗孀家属）