所得税减免额对居住安排有影响？

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编者按

本期推送的是Natasha Pilkauskas和Katherine Michelmore发表在Demography的The Effect of the Earned Income Tax Credit on Housing and Living Arrangements 一文。

房租与工资的上涨并非同步，近15年来，美国的住房支付能力在持续下降，这对低收入家庭的居住安排产生了影响，住房补贴可以改善低收入家庭的居住环境，但这项政策只覆盖了四分之一符合条件的家庭。本文分析了美国最大的几个反贫困项目之一的所得税减免额（the
Earned Income Tax Credit,以下简称EITC）政策对低收入家庭住房和居住安排的影响。

这是社论前沿第S1416期推送

微信号：shelunqianyan

引言

稳定的住房对个体与家庭的身心健康和经济福祉都很重要，但目前美国的住房补贴只覆盖了24%的符合条件的家庭，因此理解其他的贫困政策是如何影响有子女的低收入家庭的居住与安排十分重要，研究EITC如何影响住房结果（housing
outcome）与居住安排，我们可以考虑是否可以扩大EITC以改善低收入家庭的住房条件。

EITC可以通过以下几个途径改善住房条件，首先，它作为美国最大的现金支付项目之一，可以给低收入家庭提供直接的住房现金支持；其次，EITC可以增加就业率以及长期受益；最后，EITC以一次性支付的方式发放，这可能为家庭提供保证金或预付几个月房租所需的现金。但以上联系均还没有量化研究证实。

本文使用的是参数双重差分法——与传统的双重差分法接近，但还是利用EITC政策的时间变化，本文主要研究费用负担、居住安排、居住规模等方面，研究对象是单身母亲，因为这类群体是EITC的主要受益者（她们更有可能经历住房贫困，在面对住房不稳定的伤害时，她们的孩子也会格外脆弱），总的来说，本研究对未来的政策目标有参考作用。

背景

所得税减免额

所得税减免额始于1975年为低收入家庭提供的一项临时借贷，旨在抵消工资税的影响。不过，不用交税的家庭户也一样可以得到收入税返还。州与州之间颁布EITC的年份和额度都有差异，州内EITC额度也会有变化的过程，本文使用联邦与州在不同时间内的差异检验EITC是否对住房与生活安排产生影响。

方法

⦁ 数据

数据来源于现代人口调查（CPS）、美国社区调查（ACS）和脆弱家庭和儿童福祉研究（FFCWS）。

⦁ 操作化

在项目中，检验了无家可归与被驱逐情况，因为很多研究发现健康、失业与儿童健康等因素与其有关。在CPS中，说自己是在去年由于驱逐等原因而搬家的，我们视其为有过被驱逐经历，这是一个二元指标。在住房消费方面，当母亲将收入的百分之三十以上花费在住房上时，她们即有较重的住房负担。

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研究中，将与祖父母、父母、兄弟姐妹、叔叔婶婶等年龄在18岁以上的人共同居住的行为界定为doubling
up（共居一室，有同居伴侣或18岁以下孩子不在此范围），doubling
up往往是由于某场住房危机引发的，但它可以避免进一步的住房危机。一般而言，住在别人家更加不稳定，因此使用3-15年的租赁和抵押贷款数据构建了“是否居住在他人家中”和“母亲的名字是否在租约和抵押贷款上”两个指标。在三个数据集中，特别研究了一种特殊的共居一室情况：三代同堂，因为这种情况在近十年内有所上升。最后，统计了三个数据集中的总人数。

在此次项目严重，感兴趣的主要自变量是一个模拟的衡量州-年-家庭规模平均EITC慷慨程度的指标，这个模拟的测量方法捕获了联邦和州一级EITC随时间的政策变化，同时消除了由于内生的家庭过程(如失业、地理迁移或生育率)导致的EITC的变化。

实证方法

为了研究EITC慷慨程度与住房之间的关系，我们使用了参数双重差分法，这是一种在评估多项政策在某一时段内变化是经常用的方法，它与传统双重差分法不同之处在于允许多个政策和其程度的变化，具体模型如下，其中I为个体，s为所在州，t为时间，c为孩子数量，X为个体层面的人口学变量，州层面的变化则用α表示。δ、γ与θ表示孩子数量。

结果

1.描述性数据

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 2.EITC影响了就业与收入吗？

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除了FFCWS外，其他两个数据集均显示EITC每增加1000美元，单身母亲的劳动力供应和收入会增加9%（CPS）和6%（ACS），数据集结果的不同很可能是因为它们覆盖的时间和空间范围不同。

3.EITC影响住房结果吗？

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没有明确的证据说明EITC的增加会降低无家可归和被驱逐的情况，或许可以将其解释为EITC只能对那些有工作的母亲有所帮助，但对那些处于极度贫困的家庭没有用处。不过EITC可以降低母亲们的住房负担，EITC每增加1000美元，单身母亲们将税前收入的30%以上用在住房上的可能性会降低。

4.EITC影响单身母亲的居住安排吗？

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值得注意的是，在FFCWS中，EITC的提高会缓解与其他亲戚共同居住的情况，但会使家庭人数增加，因此，特意分别检验了成人与儿童的增减情况，EITC每增加1000美元，家庭户规模会减少0.31个成人，但会增加1.3个儿童，这说明增加EITC可能会对生育率有积极影响，这还需要进一步研究。

讨论

该研究的结果表明，EITC的增加会对单身母亲的住房与生活安排产生显著影响，首先，并未找到足够的证据说明它会缓解无家可归的情况，这说明它对极度贫困的家庭没有影响（也有可能是因为无家可归等类似经历的样本数太少）；其次，EITC可以缓解单身母亲的住房负担，这是一个值得探究的领域，但目前尚未发现EITC是否会对不同类型的住房市场产生不同的影响；然后，EITC的增长可以降低住房拥挤，因为多代同居的情况有所下降。

与亲戚同住会产生消极结果吗？之前有研究表明，多代同住在能获得短期回报的同时，也会增加彼此之间的矛盾，现在我们并没有清晰的证据来说明分开居住是否是一个积极结果，但可以肯定的是，独立居住显然会更加稳定，而这种稳定有利于孩子的健康与教育。

本研究也存在不足，比如假设一个单身母亲独立抚养所有的孩子，但事实上可能会有父亲或其他亲属也要求抚养一个孩子，以要求最大限度的退税，这可能会导致测量误差，而使结果有偏差。另外，一些单身母亲可能没有报税或报税时没有申请EITC，这会将EITC的结果归结到部分没有获益的人群中。此外，EITC是否会对婚姻有消极影响，比如享受EITC政策的单身母亲结婚的可能性比其他女性要低50%，不过这可能无法完全用婚姻效应来解释。

除去上述不足，本研究还是就收入、税收和住房政策对低收入家庭住房结果的影响提供了一些洞见，当州在提高和扩大EITC政策的范围时，它就会通过影响居住与生活安排、降低住房负担与住房拥挤等方式产生积极的影响，因此，完善、扩大EITC政策或许是解决一些紧迫住房问题的行之有效的方式，通过增加儿童住房的稳定性，EITC也会降低住房不稳定的代际间影响。

文献来源:

Natasha Pilkauskas & Katherine Michelmore.(2019).The Effect of the Earned Income Tax Credit on Housing and Living Arrangements. Demography，56:1303–1326

文献整理：黄冷曦