夏宝龙锚定「研发在澳琴生产在珠海」科创协同布局

六月一日至四日，中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙带队前往横琴粤澳深度合作区与珠海市实地调研，澳门特区行政长官岑浩辉参与横琴片区调研。其主轴精神是支持澳门主动对接国家「十五五」规划，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。而重点则是围绕粤澳科创产业分工落地、产学研跨域转化、澳门经济适度多元等议题，因而实地走访科创平台与实体企业，深化「研发在澳琴、生产在珠海」的珠澳产业协作模式落地。

因此，夏宝龙一行的调研行程覆盖了澳门科技大学创新科技研究院、澳门城市大学高等研究院、广东省智慧科学与技术研究院、珠海硅酷科技、岐微生物、湾区低空研究院等一众科创主体，并逐一了解澳方高校前沿技术攻关、横琴科研平台孵化、珠海产业化落地全链条运行现状。夏宝龙在调研中指出，要立足横琴粤澳深度合作区制度创新优势，紧扣澳门「1+4」多元发展规划与国家「十五五」规划部署，持续优化「澳琴研发+珠海制造空间」分工体系：用好澳门国际化科研环境与葡语国家资源禀赋，集聚港澳科研团队落地横琴攻关前沿技术；依托珠海成熟产业底盘，降低科创企业量产成本、缩短成果转化周期，破解澳门土地紧缺、制造业承载空间有限的发展短板。

也就是说，要依托澳门高校科研人才、国际化科研资源优势，澳琴片区聚焦基础科研、前沿技术研发、专利孵化、新药与高新产品试验；依托珠海完备工业配套、量产产能、产业链供应链优势，承接科技成果中试、规模化生产、市场落地，打通从实验室研发到市场化量产的跨地域死循环。

「研发在澳琴、生产在珠海（澳琴研发+珠海产业化）」是国家「十五五」规划、广东省「十五五」规划、《横琴粤澳深度合作区 2025-2029 产业规划》共同确立的粤澳科创分工核心模式，纳入广珠澳科技创新走廊顶层设计，服务澳门经济适度多元与大湾区国际科创中心建设。

其中，国家「十五五」规划为此进行顶层定调，「十五五」规划纲要明确深化琴澳一体化发展、建设横琴重大合作台、打造广珠澳科创节点，从国家层面授权探索跨地域产业分段布局，为「澳琴研发、珠海量产」提供上位政策依据。支持澳门高校、科研机构在横琴延伸办学、设立重点实验室，把澳门国际科研资源、葡语国家合作资源落地澳琴片区做基础研发、新药试制、技术中试、专利孵。依托珠海产业腹地空间、完整制造链条承接规模化生产落地，打通「基础研发—小试中试—工业量产」全产业链，补足澳门土地稀缺、缺乏重工业载体的短板。

广东省「十五五」规划则是以落地细则的形式予以落实贯彻。广东「十五五」规划纲要将广深港、广珠澳两大科技创新走廊作为全省科创核心骨架，明确横琴+澳门、珠海联动的空间分工机制，专门部署配套制度改革。其中「澳琴端（研发）」定位是，集聚广东省智慧科学与技术研究院、中医药广东省实验室、中葡国家科技交流中心等省级重大创新平台，用好横琴「双15% 税收优惠、EF 自由账户、分线管理」政策，承接澳大、澳科大等高校前沿课题、跨境科研项目，聚焦生物医药、集成电路、低空经济、人工智能、中医药新药五大领域研发与产品注册（含澳门药监注册、「澳门监造」品牌认证）。而「珠海端（生产落地）」定位则是以珠海金湾、斗门、高新区产业园为主力载体，承接澳琴成熟技术的产业化、大批量生产。广东省「十五五」规划对此区域科创协同布局推出了配套政策，澳门科研主体纳入珠海专利预审、科研样品跨境通关简化、港澳科研资质粤澳互认、澳琴研发项目落地珠海可申请省市两级产业补贴，落实「研发费用澳琴列支、生产成本珠海落地」的税务协同。

《横琴粤澳深度合作区产业发展规划（2025-2029年）》则聚焦澳琴一体化，以「四新」产业为核心主轴，明确了「澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享」的联动发展新模式，致力于将横琴打造成国际健康岛、活力岛、数字岛、财富岛。核心产业发展布局重点瞄准以四大特色产业领域进行细分赛道推进，其一是科技研发与高端制造，聚焦微电子、数字经济及未来产业，建设产学研转化基地；其二是中医药等澳门品牌工业，推广「澳门注册+横琴生产」模式，引进优质药企；其三是文旅会展商贸，联动两地资源，推进「澳琴同游」与客源互送，深化与葡语系国家商贸合作；其四是现代金融，丰富跨境金融产品体系，打造财富管理枢纽。

「研发在澳琴、生产在珠海」是粤港澳大湾区建设中，为了促进澳门经济适度多元发展而探索出的一种跨区域产业协同合作新模式。它通过整合澳门、横琴和珠海三地的独特优势，以实现从基础创新到研发生产的全产业链高效协同。这一模式的职能分工明确，发挥三地比较优势。总部与平台在澳门，依托澳门作为国际自由贸易港的地位，发挥其在融入全球供应链、吸引集聚国际专业人才和风险投资等方面的显著优势，承担企业运营总部和国际资源链接的功能。

科研与转化在横琴，利用横琴深合区在进口通关、税收政策、跨境金融创新及市场准入等方面的制度便利，承接澳门高校及科研机构的前沿学术资源，开展核心技术攻关与技术孵化转化，打造科技研发聚集区。制造与落地珠海，依托珠海在高端制造领域的良好基础、充足的产业发展空间以及涵盖设计、制造、封装测试等环节的垂直产业链，完成技术的规模化生产与应用落地。这种「三位一体」的跨境协同创新模式，有效打破了行政壁垒，将「学术大脑」、「政策空间」与「产业双手」紧密结合。它不仅为澳门青年和海外人才提供了广阔的创业就业空间，也为珠海带来了高端产业动能，是推动大湾区构建具有国际竞争力的现代化产业体系的重要路径。

         然而，在推进「研发在澳琴、生产在珠海」的科创协同布局中，尽管珠琴澳三地正加速融合，但由于分属不同法域及行政体制差异，目前仍面临多方面的行政壁垒与现实痛点。尤其是在规则衔接与机制对接的过程中，由于两地在法律体系、商事登记等方面的差异，部分创新举措落地缓慢，亟需通过系统性立法授权或一揽子解决集成式改革创新，以破除深层次的制度藩篱。另外，在跨区域产业联动中，若顶层设计不足，容易出现重复建设的问题。同时，跨区域的税收、产值、能耗等指标的澳琴分担与分享安排尚不完善，缺乏成熟的利益共享机制来保障各方权益等。

      而夏宝龙今次调研，将横琴与珠海作为一个整体进行考察，释放了未来大湾区建设更加强调跨区域资源整合与协同发展的明确信号，并立足于国家顶层部署，从中央统筹层面靶向破解长期存在的跨区域行政壁垒，打通澳琴珠科创与产业联动的堵点，从顶层设计统筹推进「研发在澳琴、生产在珠海」全链条科创落地，以制度革新打破三地行政区划与制度规则壁垒，疏通粤澳科研成果产业化的堵点。这些探索将能充分发挥澳琴珠三地的资源禀赋和政策优势，逐步培育出具有较强带动作用的新产业与新业态。