「三五」规划对「二五」规划是青出于蓝而胜于蓝

  澳门特区政府政策研究和区域发展局局长张作文在解读《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026—2030年）》咨询文本时，对「二五」规划的实施成效给予了充分肯定，并在此基础上详细阐述了「三五」规划的重点、亮点与创新之处。而在四月十日，张作文在澳门「三五」规划前期调研座谈会横琴专场上，也高度肯定澳门「二五」规划的实施价值与实践成效，明确「三五」规划是对过往规划的接续传承与迭代升级。张作文重点强调，全新的五年规划并非凭空谋划，而是全面总结、立足延续澳门「二五」规划实施成果与实践经验的基础上科学编制而成，并立足于新阶段、新机遇、新要求，主动对接国家「十五五」规划，落实特区施政纲领，聚焦横琴粤澳深度合作区建设、琴澳一体化发展、产业多元升级、民生提质增效等核心方向，进一步提升规划的前瞻性、科学性与实操性。

  因此可以说，「三五」规划比对「二五」规划是「青出于蓝而胜于蓝」。实际上，澳门首个、第二个五年规划为特区稳定发展、产业转型、民生提质筑牢了坚实根基，尤其是「二五」规划立足国家安全建设、经济结构优化、社会民生保障，完成了澳门发展的基础性布局与阶段性探索。而全新出炉的澳门「三五」规划则立足于「二五」规划的实践成果，直面发展新阶段的新机遇与新挑战，在传承核心发展理念的基础上实现全方位升级、深层次突破，为澳门高质量发展勾勒出更清晰、更务实、更长远的发展蓝图。

  「三五」规划的进阶，首先体现在规划体系更完善、目标体系更精准，实现了从基础布局到精细深耕的跨越。「二五」规划立足澳门过渡期后的稳定发展需求，搭建了经济多元、民生改善、安全建设的基本框架，为特区有序发展提供了基本遵循。而「三五」规划在全面总结「二五」规划实施成效、梳理发展短板的基础上，完成了体系化升级，务实性与落地性大幅提升。咨询文本显示，「三五」规划明确三百零一项重点工作，较「二五」规的一百五十二项重点工作近乎翻倍，同时设置三十二项经济社会发展核心指标，较「二五」规划指标数量提升六成，以精细化指标锚定发展方向、量化发展成效。此外，「三五」规划创新增设六十九个专项工作专栏，细化各领域实施路径，彻底摆脱了过往规划宏观宽泛的布局模式，让每一项发展任务都有抓手、有标准、有路径，规划的科学性、系统性、可操作性实现质的飞跃。

  「三五」规划的超越，核心在于产业转型从适度多元迈向实质突破，破解澳门长期以来的产业结构痛点。「二五」规划的核心任务之一是推动经济适度多元，逐步降低博彩产业的单一依赖，培育文旅、会展、商贸等新兴产业，为产业转型奠定了初步基础。但整体来看，「二五」时期产业转型仍处于探索培育阶段，非博彩产业规模有限、核心竞争力不足，产业结构优化成效相对平缓。「三五」规划承接产业多元发展主线，进一步明确量化发展目标，提出二零三零年将非博彩业增加值占GDP比重提升至六成左右，相较于二零二四年百分之五十六点七的占比稳步攀升，标志着澳门产业转型从「探索培育」迈入「提质突破」的关键阶段。同时，「三五」规划聚焦新质生产力培育，不再局限于传统非博彩产业扩容，而是着力发展中医药大健康、现代金融、数字经济、文化创意等高端产业，推动产业从规模增长向质量提升转变，彻底打破单一产业结构桎梏，为澳门经济长效稳健发展注入全新动能。

  在区域协同与国家战略对接层面，「三五」规划实现了从被动融入到主动赋能的升级。「二五」规划已明确对接国家发展战略、融入粤港澳大湾区建设的发展方向，初步搭建了区域合作框架。而「三五」规划立足国家「十五五」规划开局的时代背景，进一步深化、细化对接路径，推动实现与国家战略的全方位、深层次、精准化联动。相较于「二五」规划，「三五」规划首次将横琴粤澳深度合作区核心发展指标纳入整体规划体系，打破地域壁垒，推动澳门产业、人才、资源、政策与横琴深度融合，依托横琴空间优势破解澳门土地资源稀缺、产业承载不足的发展瓶颈。同时，规划立足服务国家发展大局，明确澳门在大湾区建设、中葡经贸合作、对外开放格局中的核心定位，强化中葡平台赋能作用，推动经贸、文化、金融领域的跨境深度合作，让澳门从区域发展的参与者转变为国家对外开放、湾区协同发展的重要赋能者，战略价值与发展格局全面升级。

  在安全发展与民生治理领域，「三五」规划将推动实现从固本夯实到提质增效的进阶。二五规划重点聚焦国家安全体系搭建、社会秩序稳定、基础民生保障，筑牢了澳门长治久安的发展根基。「三五」规划坚持总体国家安全观，在巩固「二五」时期安全建设成果的基础上，全方位完善国家安全、经济安全、社会安全、网络安全防护体系，构建全方位、多层次的安全发展格局，为高质量发展筑牢底线屏障。

  在民生层面，「三五」规划不再局限于教育、医疗、住房等基础民生保障，而是聚焦居民高质量生活需求，推进公共服务均等化、优质化、普惠化，优化青年发展、养老服务、社会保障体系，兼顾普惠性民生福祉与个性化发展需求，实现从「保障基本」到「改善质量」的民生升级，让发展成果更公平、更充分惠及全体澳门居民。

  为了确保规划不只是「纸上谈兵」，「三五」规划特别增设了「规划实施保障措施」专篇，明确各项指针、项目和改革举措的责任分工（包括主责和协同部门），并附带了「重点工作、重点项目、重大改革举措」三个清单，构建了一套覆盖规划编制、执行监督到成效问责的全链条保障机制。

  当然，「二五」规划在极不平凡的五年里，尤其是在恰逢新冠肺炎疫情带来的重大冲击的情况下，在中央政府的坚强领导和大力支持下，两届特区政府团结社会各界与广大市民协同奋进，顺利完成主要目标任务（重点工作完成率约百分之九十四点一），为澳门的复苏和转型打下了非常坚实的基础，其成功实践积累了一系列具有澳门特色、可借鉴的宝贵经验。而「三五」规划正是站在巨人的肩膀上，以更宏大的视野和更精细的部署，去破解深层次的矛盾，引领澳门走向高质量可持续发展的新阶段。

  纵观两份五年规划，「二五」规划是澳门稳基固本、探索转型的关键蓝图，为特区持续健康发展积累了宝贵经验、夯实了发展基础。而「三五」规划则始终坚守初心、承接脉络，同时立足新时代、立足新变局，在规划精度、产业深度、格局广度、民生温度、安全厚度上全面超越，以更务实的举措、更清晰的目标、更宏大的格局、更精准的路径，推动澳门发展从恢复性增长全面迈向高质量发展新阶段。这份承前启后、迭代升级的规划布局，正是「青出于蓝而胜于蓝」的最佳诠释，也必将引领澳门在融入和服务国家发展大局、实现自身多元发展的道路上稳步前行、再创辉煌。