美国观察｜特朗普政府的关键矿产战略：进展、矛盾与未来趋势【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

5月7日，G7轮值主席国法国牵头召开了G7线上会议，商讨如何打破中国在关键矿产领域的主导地位。会后发表的联合声明显示，美欧之间在具体措施方面仍有明显分歧。

走出去智库（CGGT）观察到，特朗普第二任期在关键矿产方面的政策更激进、干预更强，其上任不久即签署《立即采取措施增加美国矿产生产》行政令，赋予联邦政府直接资助、贷款担保、优先审批等权限，放宽多项环保限制。当前，美国的关键矿产战略呈现出三大新趋势：一是治理逻辑从“商业商品”彻底转向“国家安全支柱”；二是关注重点从“上游开采”向“下游加工、精炼及衍生品”全产业链延伸；三是资源边际向“深海床采矿”及格陵兰等战略地缘前沿拓展。

在国际上，美国施压盟友构建排他供应链，借 G7 协调对华限制，强化美国主导权。然而，受制于矿产项目开发周期漫长、西方本土炼化产能存在严重缺口，以及中国在加工精炼环节的绝对主导地位，美欧阵营内部在政策步调与利益博弈上仍存显著撕裂。其标榜的供应链“去中国化”不仅面临严峻的结构性阵痛，更极易引发反噬效应。

近年来，走出去智库（CGGT）持续聚焦全球关键矿产供应链安全与合规研究，举办多场关键矿产供应链韧性研讨会并发布相关研究报告，搭建贸易合规与供应链韧性服务平台，提供政策解读、风险评估、合规咨询，并追踪美欧日澳等战略动态，研判供应链重构趋势，为中国企业出海提供智库支持。

美国关键矿产政策有哪些变化？今天，走出去智库（CGGT）编译美国威尔逊中心研究员Duncan Wood的研究报告，供关注关键矿产供应链政策的读者参阅。 

要点

1、特朗普政府从根本上改变了美国政策，将关键矿产视为国家安全和经济治理的支柱，而不仅仅是商业商品。

2、华盛顿现在正部署积极政策共具，如联邦融资、贷款担保和股权投资，以推动国内生产。

3、为应对长达十年的审核，美国政府正通过行政措施加快国内许可，同时关注格陵兰等地缘资源及深海采矿。

正文

在特朗普政府第二任期执政十四个月后，关键矿产已成为美国经济和国家安全政策的核心支柱。稀土元素、锂、铜、石墨以及数十种其他材料支撑着现代工业动力：对先进武器系统、半导体制造、人工智能基础设施、数据中心、电网和新兴能源技术至关重要。随着需求加速和地缘政治竞争加剧，这些资源的战略重要性已无法被政策制定者忽视。

然而，几十年来，美国大多将采矿和矿产供应链归到商业部门，而非战略性产业。全球供应链被允许围绕成本最低的生产商整合，下游加工和精炼阶段也越来越集中在中国。战略以“物有所值”视角为主导，这在高度全球化的经济中是可以理解的。然而，到2020年代初，这种做法的后果已显现：美国在许多关键材料上高度依赖外国供应商，且在关键矿产加工阶段缺乏国内产能。

特朗普政府在第二任期上台时承诺扭转关键矿产供应链的脆弱性。美国政府通过行政命令、贸易调查、融资机制和外交举措，试图将关键矿产重新定位为美国经济治理的基石。

截至2026年春季，美国政府显然提升了矿产供应链的战略重要性，并推出了一系列旨在重塑其结构的新政策工具。与此同时，结构性挑战依然严峻——如漫长的许可周期、有限的精炼产能、地缘政治权衡以及中国在供应链关键环节的根深蒂固的主导地位。

现在的问题是，美国政府的努力是否代表了持久战略的开端，还是仅仅是政策实验的早期阶段。或者更直接地说，美国会坚持原有政策吗？

总体评估：战略仍在成形中

过去一年，美国政府采取了一系列行动，标志着美国对矿产供应链思维的根本转变。行政令将关键矿产提升为国家优先事项，贸易工具正在被部署以应对供应脆弱性，联邦融资机制开始支持国内采矿和加工项目。

然而，这一策略仍未完成。大多数采矿项目需要十年甚至更长时间才能达到生产水平，重建下游工业产能需要历届政府持续的政策支持。

Silverado Policy Accelerator政策加速器关键供应链政策副总裁Mahnaz Khan认为，政府的做法最好分为几个不同阶段展开：第一阶段侧重于战略信号传递，行政措施将关键矿产置于国家政策核心，并指示联邦机构识别供应链中的脆弱性；第二阶段引入了贸易对抗和供应链风险管理，包括根据第232条款授权对加工矿物及衍生品进口进行调查。

第三阶段的工业政策工具，包括联邦融资机制、贷款担保和股权投资，旨在推动国内生产。目前，正在形成的最后阶段——强调国际伙伴关系和供应多元化，美国正寻求与盟友生产商及新兴矿产经济体合作，以减少全球供应链集中度。

从这个角度看，看似支离破碎的一系列举措，实际上是一个层层叠加的战略，结合了贸易政策、产业政策和国际外交。关键的问题是，这些部分最终是否能形成一个连贯的整体。

中国：依然是推动者

在过去三十年里，中国系统性地在矿产供应链中建立了主导地位。虽然中国矿山产出了大量矿产，但国家真正的优势在于下游产业，尤其是精炼、化工加工和先进制造业。对于许多材料，中国企业控制了全球60%到90%的加工能力。即使矿产在其他地方开采（甚至在美国），它们通常也会先运往中国炼制，然后再进入全球供应链。因此，美国对中国加工的依赖已成为一个重大战略关切。

特朗普政府则将矿产政策的关注点扩展到开采之外。贸易调查和政策审查现已审查加工矿物、合金、磁铁、电池组件及其他衍生产品，反映出政府解决供应链下游脆弱性的努力。

这一转变代表了重要的理念演进。早期的政策辩论往往聚焦于矿产产量，新方法认识到供应链韧性需要关注整个价值链，从勘探和开采到加工、制造和回收。

产业政策的回归

特朗普政府矿产战略中最引人注目的特点之一，是工业政策在长期被视为政府规划之外的领域重新出现。几十年来，西方政府大多避免在采矿和矿产加工方面采取协调的工业战略。市场力量决定投资决策，政府主要通过环境监管或贸易政策进行干预。

当然，中国采取了不同的做法。通过长期规划、国家支持投资和协调工业发展，中国决策者系统地在矿产供应链中建设国内产能。

关键矿产分析师Amanda Van Dyke称，这一战略性做法为中国带来了结构性优势，西方经济体此刻才开始应对。在她看来，近期美国政策最重要的发展，仅仅是美国现在认识到需要协调战略。

然而，除了这一“顿悟”之外，华盛顿还在部署一系列工具，包括出口信贷融资、贷款担保和战略投资伙伴关系，以重建矿产供应链。这一转变反映了战略竞争时代对经济政策的更广泛重新思考。关键矿产不再仅被视为商品，而是先进工业的基础投入品。从这个意义上说，美国新兴战略反映了半导体政策早期的转变，当时国家安全问题促使政府对国内生产提供新的支持。

许可与生产

扩大国内采矿产量仍是美国矿产战略中最困难的方面之一。美国的采矿项目通常面临长达十年甚至更长时间的许可期限，环境审查、法律挑战和地方反对可能会显著延缓开发，即使项目最终获得批准。

特朗普政府试图通过行政措施来应对这一挑战，旨在简化许可流程并优先考虑战略矿产项目。这些措施已开始减少监管不确定性，并表明联邦对国内采矿业的支持。

尽管如此，结构性限制依然存在。即使许可改革加快了项目审批，新矿山在投产前仍需大量资本投资和基础设施建设。因此，现有政策的红利可能要多年后才能完全实现，并且需要未来的政府坚持下去。

加工与精炼：真正的瓶颈

尽管开采和生产新原材料必须成为美国关键矿产供应链长期韧性的优先事项，但美国矿产安全面临的最迫切障碍在于加工和炼制。中国供应链在这些阶段依然占据压倒性地位。对于许多材料，中国企业控制着全球大部分精炼产能。

由于没有国内加工设施，美国或盟国开采的矿产往往仍需经过中国精炼厂，才能进入全球市场。特朗普政府认识到这一脆弱性，已开始支持精炼厂和先进制造项目的投资，目标是重建工业生态系统环绕关键矿物，将原材料转化为磁铁、电池组件、合金及其它先进产品。

实现这一目标需要大量投资和长期政策承诺。投资精炼加工厂的资本密集且技术复杂，与国内外私营部门携手合作，对于实现政府目标至关重要。

新兴前沿：深海资源

除了陆地采矿，政策制定者也开始探索矿产供应的新前沿，包括深海。深海多金属结核中含有大量镍、钴、铜和稀土元素。一些分析人士认为，这些矿床可能为全球经济提供关键材料的替代来源。

特朗普政府已表示支持海底矿产资源的研究和潜在开发的兴趣。2025年4月，美国发布了一项行政令《释放美国近海关键矿产和资源》，指示联邦机构加快美国大陆架和深海床采矿许可。这反映了政府及许多行业内人士的沮丧，他们对国际海床管理局（ISA）未能就全球海底采矿体系的既定规则达成一致感到遗憾。

依靠盟友还是自主？

美国政府政策的核心矛盾在于国际伙伴关系与国内自给自足之间的平衡。一方面，美国与澳大利亚等矿产合作伙伴达成了一系列协议。这些合作伙伴关系旨在多元化供应链、协调投资，并减少对主导供应商的依赖。这种合作反映了一个简单的现实：美国并不拥有所需的全部矿产资源，大多数关键材料集中在世界其它地区。

另一方面，美国政府也强调扩大国内生产。联邦机构已识别潜在采矿项目，加快投资支持，并鼓励新的勘探。结果是混合模式——该计划旨在将国内能力与盟友供应链结合起来。目标似乎不是完全独立，而是战略多元化，确保没有单一国家或地区控制关键投入的流动。

格陵兰：战略潜力

矿产地缘政治中较为不同寻常的发展之一，是美国对格陵兰的重新关注。北极地区拥有潜在的稀土元素、铀及其他战略矿藏。与此同时，其地理位置使其在北极航运路线扩展和资源勘探的时代具有更广泛的地缘政治重要性。

虽然对格陵兰的兴趣有时被视为政治辩论中的好奇，但其背后的战略逻辑很明确。北极正作为资源开发的新前沿崛起，其矿产资源的获取可能对全球供应链产生长期影响。

然而，经济挑战依然严峻。格陵兰的采矿面临高昂成本、基础设施有限和环境限制。即使在有利条件下，大多数项目也需要多年才能达到商业生产。因此，对美国来说，格陵兰是一个长期战略选择，而非立即的供应解决方案。

展望未来

关键矿产正迅速成为21世纪决定性的经济和地缘政治议题之一。在特朗普第二任期一年后，美国开始将这些物资视为真正的战略资产。通过行政措施、贸易政策和工业投资，华盛顿已迈出重建国内矿产供应链、减少对全球集中供应者依赖的第一步。

但实现真正供应链韧性的转型将需要数年甚至数十年。现在需要的是保持政策一致性，以及长期致力于与私营部门、外国合作伙伴及盟友合作，降低长期困扰该行业的脆弱性。