张应杰「七个提升」有助推动公务员队伍高质量发展

  澳门中联办副主任张应杰在澳门特区政府为中高级公务员举办的「全国两会精神传达会」的讲话中，对澳门公务员提出七个方面的能力提升要求。「七个提升」是中央对澳门公务员队伍在新形势下的殷切期望，旨在打造一支能够应对挑战、善于作为的管治团队，确保「一国两制」实践在澳门行稳致远，实现更高质量、更可持续的发展。这一要求立足于澳门「一国两制」实践的初心，契合国家「十五五」规划与澳门「三五」规划对接的发展需求，对澳门特区治理体系完善、民生福祉改善、长期繁荣稳定具有深远而现实的意义，是引导澳门公务员队伍高质量建设、推动特区各项事业迈上新台阶的重要精准指引，也是立足澳门发展实际、对接国家战略的重要部署。这「七个提升」相互衔接、有机统一，有利于推动澳门公务员队伍高质量发展，提升特区治理效能，更好地融入和服务国家发展大局，维护澳门居民根本利益，为澳门实现长期繁荣稳定、建设更加美好的明天提供强有力的支撑。

  张应杰副主任对澳门公务员提出的「七个提升」要求，是在「爱国者治澳」原则落实后，澳门社会主要矛盾发生转变的背景下提出的，具有深刻的现实意义和战略考虑。这不仅是对公务员队伍能力建设的具体指导，更是为澳门应对新阶段挑战、实现长远发展把脉定向。实际上，随着「爱国者治澳」原则的落实，澳门社会的主要矛盾已从政治安全领域，转变为经济社会发展中的深层次矛盾。这意味着政府的工作重点需要转向长远发展与治理，着力解决经济适度多元、民生改善等问题。而「七个提升」正是为了让公务员队伍具备解决这些新矛盾的能力，这是适应社会主要矛盾转变的必然要求。

  「七个提升」中明确强调「增强协调能力，融入和服务国家总体发展」，这是落实「一国两制」方针的核心要求，也是澳门实现长远发展的根本立足点。当前，国家「十五五」规划已正式实施，澳门正加快编制并实施自身第三个五年规划，且明确提出与国家规划紧密对接的目标。张应杰提出的提升要求，引导澳门公务员主动对标国家战略，提升把握国家发展方向、衔接国家政策的能力，推动澳门更好融入和服务国家发展大局，既确保澳门发展与国家步调一致，也助力澳门在国家开放发展中找准定位、抢抓机遇，充分发挥澳门的独特优势，为国家对外开放和区域协调发展贡献力量。

  面对全球科技进步带来的新观念、新知识，以及澳门社会发展出现的新形势、新挑战，「七个提升」重点强调「增强适应变化能力」「提升解决问题能力」，为澳门公务员应对时代变迁、优化治理效能提供了行动指南。当前，澳门正处于经济转型、社会升级的关键阶段，科技进步对公共服务、行政效率提出了更高要求，而公务员作为特区治理的核心力量，其能力素质直接关系到治理现代化的实现。通过提升适应科技进步、应对复杂形势的能力，能够推动公务员打破传统思维定式，主动运用新方法、新手段开展工作，优化行政流程、提升行政效能，助力澳门特区治理体系和治理能力现代化建设，更好应对各种风险挑战。

  「七个提升」中指出要「深入基层开展实地调查，掌握第一手信息」「平衡澳门社会不同群体的利益」等要求，深刻践行了以人民为中心的发展思想，契合澳门居民对高质量公共服务的期盼。澳门回归以来，经济快速发展，居民生活水平不断提高，但随着社会进步，居民的需求日益多元，不同群体的利益诉求也更为复杂。张应杰提出的提升要求，引导公务员走出办公室、深入基层群众，倾听民声、了解民情，准确把握居民的急难愁盼问题；同时提升平衡不同群体利益的能力，妥善协调各方面诉求，推动公共服务更加精准、高效，不断增强澳门居民的获得感、幸福感和安全感，凝聚起全社会团结奋斗的合力。

  「七个提升」涵盖协调能力、适应能力、调查研究能力、利益平衡能力、解决问题能力等多个维度，构成了澳门公务员能力建设的完整体系，为公务员队伍建设提供了明确标准。公务员队伍的素质直接关系到特区政府的施政水平和公信力，通过明确七个方面的提升要求，能够引导澳门公务员主动加强学习、提升自身素质，弥补能力短板，规范行政行为、改进工作作风。这不仅有利于打造一支政治过硬、业务精通、作风扎实的高质素公务员队伍，也有利于提升政府公信力，增强民众对特区政府的信任和支持，为澳门各项事业的顺利开展提供坚强的人才保障。

  澳门作为多元社会，维护社会和谐稳定是实现长期繁荣发展的前提。「七个提升」中强调的利益平衡能力、问题解决能力等，有利于公务员妥善处理社会矛盾、化解利益分歧，维护社会公平正义。当前，澳门正处于各项事业快速发展的关键时期，各种利益关系相互交织，社会治理面临诸多新挑战。通过提升公务员的综合能力，能够引导其科学处置各类矛盾问题，协调不同群体的利益关系，化解潜在风险，营造和谐稳定的社会环境。同时，提升公务员的综合素质，也有利于更好地落实中央政策和特区法律，坚持「一国两制」不动摇，坚决维护国家主权、安全、发展利益，为澳门长期繁荣稳定筑牢坚实基础。

  要将张应杰提出的「七个提升」从概念转化为实际行动，澳门公务员需要在日常工作思维、执行方式以及与社会的互动模式上进行深度的调整。这不仅仅是能力的提升，更是一场从「管理」到「治理」的思维革命。对于澳门公务员队伍而言，不仅是一次能力的升级，更是一场深刻的「阵痛」，必须破除可能会遇到来自体制、文化、利益以及个人能力等多个维度的显著阻力。一是体制与文化的惯性阻力，「不做不错」的避责心态，这是深层次且最难破除的阻力。二是利益固化藩篱的助力，长期存在的「部门墙」导致数据不通、资源不享，要实现「宏观统筹」和「跨部门协调」，意味着部分部门要让渡权力或资源，这会遭遇部门本位主义的强烈抵触。三是能力与素质短板，「本领恐慌」的阻力，面对新形势，许多公务员可能面临「老办法不管用，新办法不会用」的尴尬，而且知识结构老化，公务员队伍长期处于「高薪养廉」且相对安逸的环境中，对于国家「十五五」规划、国际形势、新兴产业（如金融、科技）的认知可能不足；要融入和服务国家发展大局，需要具备宏观战略眼光和专业知识，这对许多长期仅关注本地事务的官员来说，是一个巨大的能力挑战。另外，缺乏调研与应急能力，习惯了「办公室决策」的官员，可能缺乏深入小区「万家灯火」进行精细化调研的经验，面对诸如「五十一公斤饭盒走私案」这类复杂的社会民生与经济交织的问题，缺乏灵活处置和应急处突的实战经验。

  要克服这些阻力，仅靠公务员个人的觉悟是不够的，需要特区政府在考核机制（打破铁饭碗）、培训体系（提升专业能力）以及问责制度（鼓励担当、容错机制）上进行系统性的改革。这是一场从「管理型政府」向「服务型、效能型政府」转型的艰难爬坡。特区政府已成立「公共行政改革领导小组」，并由行政长官亲自担任组长。特区政府已经展现出解决问题的决心和能力，这有助于凝聚社会共识，形成「心往一处想、劲往一处使」的合力，为推动公务员队伍高质量建设注入持续动力。