理性看待农民养老：公粮≠社保，但历史贡献必须承认

【本文来自《全国人大代表雷茂端：农民交的公粮就等于交了社保》评论区，标题为小编添加】

• 五月石榴

• 部分认同，也有不同观点。

  农村的社保，不能简单的分为社保前、社保后。社保前还应该分为两个阶段：集体生产与包产到户两个阶段。集体生产那个阶段视同缴纳是没问题的，也会得到大多数认可的。

  当由集体生产过度到包产到户后，就发生变化了。这种变化与城市居民能够开餐馆、办酒店、做买卖是基本一样的情况。它们有差别。农民土地承包到户，农田收成好坏由个人负责；城市中的小商小贩同样也是自负盈亏。农民向国家交粮，小商小贩向国家纳税。他们共同点是：没有可以缴纳社保的渠道。对于这段时间的处理，当然是应该采取任何社保的发生来解决。国家在实施城乡社会保障制度后，已经采取过这类补缴措施。至少本人的岳母就一无然后收入的居民（几个子女每月给岳母几十至几百不等费用，轮流照顾），在补缴一定金额社保后（记得是有几个等级的），每月也能领到几百元的养老金。

  至于社保后，当然是“多缴多得，不缴不得”了。

  农民到退休领取养老金，都是有承包土地的，这种土地产出所产生的经济效益，有说是国家为农民兜底、有说这也是国家给的养老金的一部分等等。不管如何说，不能否定的是：农民除了养老金，还有承包土地所产生的经济收入；而城市中的小商小贩，除了养老金，没其它任何收入。也许，有人会问：你可以继续小商小贩呀！这与有人回怼一样，你可以继续种地呀！等等。这是本位主义、这是城乡对立，这不是解决城乡差距的思维模式。

  最后，城镇职工、企事业公务员的社保当中，同样是存在视同缴纳年限的。所以。农民的视同缴纳是非常应该的，缩小他们间的差距也是非常必要的。但，也不能只看表象。即：简单地以到手的养老金为衡量标准，而忽略了土地资源的存在，会产生经济效益、经济收入的现实。城市购房需要支出房屋土地使用权费及房产本身费用；而农村是不需要支付宅基地使用费的，房屋建造是自己出钱建设；城市居民是不能到农村购买、承包土地，购买宅基地的，而农村人员是可以入城购房、居住、生活多；农村有地有房，城市闯荡失败，还可以回农村继续生活，而城市居民除了缴纳社保后领取养老金外，毫无“退路”可言。。。所有这一切，即有国家的兜底，也有政府缩减城乡差距的努力。

  至于为老年农民增加养老金，要实事求是。相信国家有相关专业的机构、人员在具体估算，至于增加300还500或更高，相信国家、相信政府智慧。但，千万别被表象所迷惑、被别有用心之人所利用、更要抛开“浑水摸鱼”、本位思想的不良心态。。。保持清醒头脑，看清本质才是真。

虽然观点不是完全认同，但你是经过认真思考的。包产到户前农民的巨大付出必须得到认可，给予照顾和补偿，这点已经在做，虽然还不够。

但不能像代表所说，公粮不能等同于社保，那是税，上缴国家的，同期，工人也是极低报酬，劳动绝大部分也上缴了国家。很多人会不理解，既然工人当年的工龄能“视同缴费”，为什么农民的公粮不能？

上世纪90年代，国家推行城镇职工养老保险制度改革。在此之前，工人实行的是“低工资制”，国家承诺“包养老”。改革后，新制度要求“多缴多得”，问题来了，那些在旧体制下工作了几十年、马上就要退休的老工人，个人账户是空的，怎么办？

为了解决这个“转轨成本”，国家出台政策，他们在社保制度建立前的连续工龄，可以“视同”已经缴费，空账部分由国家财政承担。“视同缴费”不是一种普惠的“历史贡献奖励”，而是一种针对特定群体的“制度转轨补偿”。它只适用于那些被纳入国家“包养老”体系的城镇职工，因为他们退休后完全脱离了生产资料，没有土地可以依靠。

而农民呢？当时国家对农民的制度安排是“土地养老”——农民拥有土地，晚年由家庭和集体负责。这个安排在当年有其逻辑自洽性：有地就有粮，有粮就能活。正因为这个逻辑，农民没有被纳入“国家包养老”的范畴，自然也就不存在后来的“转轨”问题。这不是歧视，而是特定历史背景下的制度设计。

现在的问题在于，在实物经济年代，有地就有粮，有粮就能活。但在货币化、老龄化、城市化的今天，农民需要的不仅是“有饭吃”，更需要“有钱花”——买药要钱，看病要钱，日常开销要钱。土地能保“不饿死”，但保不了“过得好”。

好在，越来越多的人关注这个问题，国家也正在努力提高那部分人的补偿。

其实我最关心的是，现在还有那么多没缴社保的群体，将来怎么办？