两会特别报道 | 衢州市以集体林改牵引林业产业高质量发展

编者按：浙江省衢州市立足生态优势，以全国林业改革发展综合试点市建设为契机，将集体林改作为牵引林业产业高质量发展的关键抓手，探索出 “改革牵引、平台运营、产业聚链、富民增收” 的特色路径。从产权破冰明晰权能，到平台赋能推动规模经营，再到产业聚链构筑发展高地、利益联结实现富民共享，衢州以一系列创新举措激活山林资源潜能，实现林业产值高速增长，更让林农收获 “一地生四金” 的实惠。其深化生态价值实现机制的实践，生动诠释了 “两山” 转化路径，也为全国林业改革与山区共富提供了鲜活样本。

油茶共富工坊

浙江省衢州市紧扣全国林业改革发展综合试点市定位，深入贯彻习近平总书记“生态是衢州最大的比较优势，最响亮的品牌”的重要指示精神，以集体林改为关键抓手，以产业化发展为突破路径，全力推进生态资源向发展动能转化，奋力打造山区共同富裕的实践标杆。全市林业改革攻坚态势强劲，产业发展格局系统重塑，探索出一条“改革牵引、平台运营、产业聚链、富民增收”的林业产业现代化发展路径，林业总产值连续三年保持15%以上高速增长，林业总产值首次突破700亿元，“一县一业、集群发展”的千亿级产业格局加速形成。

产权破冰，激活产业发展资源要素潜能

直面产权模糊、林地细碎等核心堵点，以“三权分置”改革为突破口，在全国率先率先系统性明确林地经营权登记、流转、抵押、入股等完整权能，推动经营权流转。截至目前，全市已颁发林地经营权证645本，确权面积10.35万亩。特别是，在开化县池化镇先行先试，颁出全国首张“山林股权证”，改革从“确权赋能”向“股权分红”新阶段转变，实现了“资源变资产、资产变资本”的关键突破，为规模化流转、集约化经营和市场化融资奠定了坚实的产权基础。以开化县池淮镇石门村为例，全村5416亩山林已为村民带来综合收益超1900万元，其中包括林木流转款1020万元、林地流转租金557万元及股份分红375万元，农户最高家庭年收入较传统经营增长5倍。

常山县碳汇创新示范点位

平台赋能，搭建产业集聚的运营机制

着力破解“分山到户”后经营分散、效益低下难题，创新构建“一股份两平台”核心机制，引导林农以经营权入股村级合作社，由国有平台进行规模化收储、专业化规划、市场化招商，目前国有平台已整合运营林地约70万亩，全市林地规模流转面积318.81万亩、流转率达90.89%，覆盖92个乡镇684个村。同步配套建设“四有+”林业标准地和覆盖县乡的共享林事服务中心，为企业提供“一站式、全周期”服务，显著降低经营成本。目前全市已推进建设6个共享服务中心，以及2.8万余亩林业标准地，累计为经营主体节约成本超亿元，真正实现了“地等项目、平台赋能”。

龙游县六春湖杜鹃花海

产业聚链，构筑林业特色产业集聚高地

强化“项目为王、金融活水”双轮驱动，近三年落地重点林业项目15个，总投资95.5亿元；获政策性银行授信82.5亿元，已放贷30.29亿元。以此为基础，全力推动服务链、产业链、创新链、人才链、资金链“五链”深度融合。做强传统优势产业，重点打造了木门家居、特种纸三百亿产业集群和“双柚”、油茶百亿产业集群。同时，着力补链强链，通过建设竹材分解点，引入全竹综合利用企业以及竹浆企业，有效破解“毛竹下山难、加工增值难”，年创造价值27亿元，新增用工岗位1400余个。积极培育林下经济、森林康养、生态旅游等新业态。全市已建成以森林休闲、自然教育为主题的森林康养基地10个，年接待游客2000余万人次。引进了鑫世康、源一生态、森古生物等规模经营主体31家，建设林药、林菌等特色基地181个，带动就业近3.6万人。

常山县油茶种植资源圃

利益联结，共享产业发展生态红利

始终将保障林农利益、促进共同富裕作为改革的出发点和落脚点。创新构建“一地生四金”（流转金、租金、股金、薪金）的普惠性收益模式，通过“二次入股、四项收益”“乡村合伙人”“林下共营”等机制，紧密联结企业、集体与农户。近三年，重点林区农民林业收入年均增速超8%。通过系统改革已为林区林农创造综合收益4.5亿元，其中股份分红达3700余万元，部分农户年收入较改革前增长5倍，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”。

生态惠民，拓展生态价值实现机制

深化探索跨区域补充林地指标调剂机制，通过植被修复形成新增指标供县区有偿使用，已与嘉兴、宁波等地市交易3899亩，共筹集资金约7.02亿元。持续推进集体林地地役权改革，引入公益机构参与管护，完成江山雪岭自然保护地6.3万亩集体林地地役权流转，带动1200余户林农年均额外获12元/亩补偿收益。同时，我们还扎实推进全国林业碳汇试点市建设，出台全国首个市级《林业碳账户平台建设规范》，建成碳账户60.4万个。累计在全省推广复用“碳普惠”项目37个，林业碳汇已应用于亚运会、世界互联网大会等活动碳中和、25家单位“零碳”创建及生态损害赔偿等多类场景。（程嘉莉）