陈清龙任民众党党团总召仍有蓝白合作前景

　　台湾地区「中选会」昨日公告，洪毓祥、蔡春绸、王安祥、邱慧洳、陈清龙、李贞秀六人，将递补当选民众党「不分区立委」，」任期至第十一届「立委」任期届满日为止。而「立法院」秘书长周万来也发函各党团，「立法院」将于二月三日上午办理民众党递补之「不分区立委」的就职宣誓。至此，民众党的「两年条款」，正式实施。

　　「中选会」的公告指出，此次公告是依《公职人员选举罢免法》第七十三条的规定，公告洪毓祥等六位递补当选人名单公告，将于以后召开的委员会议追认这项递补案；至于公职候选人当选后应另依《国籍法》等法律规定办理事项，不属于选务权管与执掌事项，不评论或响应。

　　「中选会」公告的这个说明，前者是响应外界有关「中选会」目前委员人数不足、无法召开委员会议，如何发布公告的质疑：「中选会」将在补足委员名额后召开的委员会议追认这项递补案；后者是对陆配李贞秀因未放弃中国籍而出任「立委」引发讨论的响应，指出这不属于选务权管与执掌事项，这既是「职权不及」，「中选会」不能「越权」评论，也是「中选会」不愿卷入争纷，以示自己是「中立」机构之故。

　　即使如此，也即使是「内政部」和陆委会都对李贞秀出任「立委」的资格提出质疑，并要求其呈交「退出中国国籍」的证明，但一方面由于《国籍法》第二十条规定，「兼具外国籍者，拟任应受国籍限制的公职时，应于就（到）职前办理放弃外国国籍，并于就（到）职日起一年内完成丧失外国籍及取得证明文件。」因而即使是按照这项规定，李贞秀仍然可以在明日宣誓就任「立委」，而在明年二月三日前呈交「退籍文件」，而收件单位是「立法院」，「立法院长」韩国瑜可能会「权宜行事」，只需李贞秀呈交已经取得台湾地区「国籍」并领取了「护照」的文件，即可「收货」。并指出按照「宪法」及「宪法增修条文」规定，两岸均属于一个中国，大陆并非「外国」。而且因而大陆相关机构也根本不会向移居台湾地区的中国公民发出丧失中国籍的文件。

　　另一方面，「立法院」更可以其是最高立法机关的地位，解释经其审议通过的法律的立法原意，指出《两岸关系条例》第二十一条规定「大陆地区人民经许可进入台湾地区者」，「非在台湾地区设有户籍满十年，不得登记为公职候选人」，此是认定陆配的公民参政权优先适用《两岸关系条例》，该条例所谓大陆地区不是「外国」，行政机关不得自行修改「国家」的定义。何况，在法律位阶上，《两岸关系条例》是属于特别法，《国籍法》是属于行政法，是属于一般法的范畴。而在法理上，特别法优于一般法，一般法不能抵触特别法。

　　导致民众党更换「不分区立委」，是源于其「两年条款」。该「两年条款」规定当选者任满两年主动辞职，由名单后续人选递补，旨在避免权力固化、培养新血，为岛内政党首创。该制度创新、人员多元专业、政治光谱实用、政策聚焦民生与关键少数博弈，在蓝绿之外形成差异化的第三势力问政模式，今次进行的首次轮替凸显了该制度执行力与选举导向的平衡。但却因陈昭姿以推动《人工生殖法》修法为由破例留任，被批「因人设规」，削弱制度刚性。

　　可能正因为如此，也因为陈昭姿是「深绿独派」，虽然她是现任民众党「立委」中最资深者，民众党领导层却不让其出任「改组」后的党团总召甚至是党团其它干部。

　　实际上，民众党党团已经互相推选陈清龙为总召，王安祥为副总召，邱慧洳为干事长。这三人都是明日才正式就任的递补新「立委」，从两年前就开始就任的陳昭姿，及于二零二五年二月一日因吴春城辞职而获得递补的刘书彬，都未能获选。

　　陈清龙接任民众党党团总召，是黄国昌卸任后由党团内部推选的结果，而非直接由柯文哲或黄国昌个人指定。但黄国昌在卸任前已公开表态支持陈清龙接任，并称其为「稳定力量」，认为陈清龙的务实风格能强化与国民党的合作。而陈清龙在柯文哲被羁押期间多次公开力挺，并为柯文哲交保积极筹措保金，被视为「亲柯派」，因此其上位也被视为延续柯文哲路线的安排。综合来看，黄国昌在人事更替中发挥了关键作用，而柯文哲的间接影响则体现在政治立场的延续性上。

　　但有网络媒体爆料，说柯文哲原本属意的总召人选根本不是陈清龙，而是陈昭姿。这位陈昭姿是「独派」背景，曾任「一边一国行动党」发言人及陈水扁民间医疗小组组长。柯文哲想用她，被质疑为要为与民进党「互通」留条后路，方便以后进行某些「交易」。但这个提议最后被否了，甚至连其原任的党团干事长也「丢失」了。再加上陈清龙的意外上位，被解读为是黄国昌一派的势力在党内已经压过了柯文哲。

　　陈清龙并非一张白纸，他在台中政坛摸爬滚打多年。陈清龙早年是国民党员，公开主张两岸统一，这一立场也让他长期被贴上「统派」标签，成为其政治身份中最为突出的标识之一。此后，他辗转加入亲民党，而后从二零一四年起，以无党籍身份深耕台中地方政坛，连任台中市议员十年，积累了扎实的基层经验，其「统派」倾向并未随着党籍变动而出现根本性转变。

　　二零二三年十一月，陈清龙加入民众党，被列入「不分区立委」名单第十四名，起初仅被视为递补「备胎」，却因二零二六年初民众党六位核心「立委」集体请辞的契机，意外递补上任，并进一步接替黄国昌，出任民众党团总召，一跃成为民众党在「立法院」的核心领军人物之一。

　　陈清龙虽然有「统派」历史，但对照「真正『统派』四标准」（如：公开认同自己是中国人、承认两岸同属一中、不恶意中伤大陆、愿协商统一），其目前的言论多停留在「反战」「和平」层面，缺乏对「一个中国」的明确认同。尤其是在加入民众党后，他的两岸论述转为强调认同柯文哲的「台湾自主、两岸和平」路线，因而许多观察者认为他已不再是实质意义上的「统派」，而是以泛蓝出身作为政治资本，在蓝白合作中扮演「信任锚点」角色。而且在台湾地区这个看颜色站队的政治生态里，他的上位本身就是一个巨大的政治信号。

　　陈清龙这种地方派系出身的人，最擅长的就是「乔事情」，手腕圆滑，让他来当总召，至少能把新来的这批菜鸟「立委」给稳住，别在「立法院」闹笑话。

　　这就出现了一个有趣的现象：原本的「鹰派」黄国昌退居幕后去选市长，换上了一个善于在蓝绿间周旋、且与国民党有天然亲近感的陈清龙。在此背景下，未来两年内，「立法院」内仍然有蓝白合作的前景。