《关于弗吉尼亚级潜艇项目及AUKUS项目的国会报告》

来源：USNI News

以下为2026年1月26日国会研究服务部发布的报告《美国海军弗吉尼亚级潜艇项目与“澳英美联盟”（AUKUS）潜艇（支柱1）项目：背景及国会需关注的问题》。

报告内容

弗吉尼亚级潜艇项目。自1998财年以来，海军一直在采购弗吉尼亚级（SSN-774）核动力攻击潜艇（SSN），截至2025财年，共采购了41艘。从2011财年至2024财年，采购速度为每年两艘。2025财年采购了一艘弗吉尼亚级潜艇。按每年两艘的采购速度计算，根据海军2026财年预算提案，每艘潜艇的预估采购成本约为50亿美元。海军2026财年预算提案请求再采购两艘弗吉尼亚级潜艇。

尽管自2011财年以来，弗吉尼亚级潜艇的采购速度一般为每年两艘，但实际生产速度从未达到每年2.0艘，自2022年以来，生产速度更是限制在每年约1.1至1.2艘，导致已采购但尚未建造的潜艇积压量不断增加。海军和工业界正致力于将弗吉尼亚级潜艇的生产速度提高到每年2.0艘，随后再提高到每年2.33艘，以实现每年两艘的采购速度，替换根据“澳英美联盟”潜艇（支柱1）项目（见下文）将出售给澳大利亚的三至五艘弗吉尼亚级潜艇，并减少弗吉尼亚级潜艇的积压生产量。自2018财年起，国会已拨款数十亿美元用于潜艇工业基础（SIB）建设，以支持这一努力。

“澳英美联盟”潜艇（支柱1）项目。2021年9月，澳大利亚、英国和美国政府宣布了一项重要的新型安全合作伙伴关系，即“澳英美联盟”。该联盟有两个主要合作领域或支柱。支柱1是一个项目，旨在（1）从西澳大利亚的一个港口轮换部署四艘美国核动力攻击潜艇和一艘英国核动力攻击潜艇；（2）更为重要的是，向澳大利亚出售三至五艘弗吉尼亚级核动力攻击潜艇，并随后为美国海军建造三至五艘替换核动力攻击潜艇；以及（3）由美国和英国为澳大利亚提供援助，助力澳大利亚根据英国-澳大利亚新型核动力攻击潜艇设计建造另外三至五艘核动力攻击潜艇，以组建一支计划中的八艘澳大利亚核动力攻击潜艇部队。作为对2024财年《国防授权法案》（H.R.
2670/P.L.
118-31，2023年12月22日颁布）相关行动的一部分，国会批准了支柱1的授权立法。目前，美国、英国和澳大利亚政府正在实施支柱1项目的早期阶段。

2025年6月，有报道称国防部已启动对“澳英美联盟”支柱1项目的审查，且尽管启动了审查，特朗普总统仍支持“澳英美联盟”。2025年12月初，在研究完成后，特朗普政府官员公开确认了政府对“澳英美联盟”（包括支柱1项目）的支持。审查的进一步细节未公开披露。2025年12月5日的一份新闻报道称：“五角大楼对‘澳英美联盟’协定的初步审查不得不重写，以符合美国总统唐纳德·特朗普对该协定的热情态度。”

国会需关注的问题。国会关于弗吉尼亚级项目和“澳英美联盟”支柱1项目需关注的问题包括：2026财年及以后年份弗吉尼亚级潜艇的采购速度——是应保持每年两艘的速度，还是应低于或高于这一速度；海军和国防部如何使用自2018财年以来国会拨付的潜艇工业基础资金，以及这笔资金迄今对弗吉尼亚级潜艇生产速度的影响；现役核动力攻击潜艇的维护积压问题，包括这一积压对核动力攻击潜艇能力的影响，以及海军计划采取的减少积压的措施；以及实施支柱1项目上述第（2）和第（3）部分的潜在收益、成本和风险，以及这些收益、成本和风险与另一种替代方案的比较情况，即采购多达八艘额外的弗吉尼亚级核动力攻击潜艇，这些潜艇将保留在美国海军服役，并与根据支柱1项目已计划在澳大利亚部署的美国和英国核动力攻击潜艇一同从澳大利亚出发执行任务。