台湾宪政危机引发动乱会否激活《反分裂国家法》

台湾宪政危机引发动乱会否激活《反分裂国家法》

2025年12月23日

再谈台湾宪政危机前，我们先将去年年底通过的“三项法案”修订案公示：

2024年12月20日，台湾地区“立法院”三读通过“三项法案”修订案，分别是“公职人员选举罢免法”、“宪法诉讼法”及“财政收支划分法”的修订案。

“公职人员选举罢免法”增加了罢免公职人员的难度，如要求联署者提供身份证明，罢免同意数应大于该公职人员当选得票数等。此项修订不利于民进党通过联署作假等手段，强行推动罢免。

“宪法诉讼法”要求台湾地区所谓“宪法法院”法官人数不足时(共15人)，应在两月内提名补齐;要求“宪法法院”开会时人数不得少许10人，违宪审查通过时不得少于9人同意。此项修订有利于阻止民进党利用“释宪”手段绕过国民党控制的立法院强行执政。

“财政收支划分法”则提出执政当局与县市政府的财政收入分配比例问题，旨在重新划分赖当局与地方的财源所得，从原先的75：25修改为65：35。此项修订地方政府每年多获得约3300亿新台币的财政预算，地方政府则按照人口规模、产业发展等因素进行分配。

“三项法案”前两项是“在野”阵营针对近期民进党当局一些霸道行为的反击动作。

“财政收支划分法”则是岛内长期讨论的问题，也是过去民进党提过的主张。但现在蓝营在岛内多数县市执政，增加县市政府所得，势必影响到民进党执政当局通过财政分配掌控县市及豢养绿营侧翼和绿媒的能力，所以现在民进党反对这个“法案”。

2025年12月15日，台行政机构负责人卓荣泰宣布不副署经立法机构三读通过的“财政收支划分法”修正案，导致该法案无法生效。

“财政收支划分法”修订案去年在立法机构三读通过后，赖清德拒绝公布，卓荣泰拒绝副署，创下台湾地区立法与行政关系史上的恶劣先例。根据台湾地区现行程序，法案经立法机构三读通过后，需经行政机构负责人副署盖章，再由领导人签署公布才能正式生效。台当局“不副署、不公布”立法机构通过的法案，在李登辉、陈水扁、马英九、蔡英文任内都从未发生过。

随后，立法机构“司法及法制委员会”于18日通过谴责案，并建请监察机构弹劾卓荣泰。

注：目前监察部门负责人陈菊因病休假，由副负责人李鸿源代理。更重要的是，监察部门的负责人和委员都是赖清德提名的，这意味着监察部门与民进党关系紧密。

外界注意到，就连民进党内部对此事的看法也存在争议。如民进党籍民代王世坚就直接表态不妥，还称很多人与他看法一样。还有就是前阵子配合被国台办列为“台独”顽固分子曹兴诚搞“大罢免”的民进党党团召集人柯建铭更是说得斩钉截铁，称绝无执行的空间。

去年底，在立法机构三读修正该法案的时候，民进党民代庄瑞雄还公开质询地区领导人办公室秘书长潘孟安，有没有不公布不副署的可能，潘孟安也说得非常明确，即赖清德不会不公布法律，行政机构也不会不副署。这也说明，整个民进党团队是非常清楚，不公布不副署是不对的事情。

知道不对，赖清德却依旧这么干目的也很清楚，就是想让非绿阵营的民意代表提出对卓荣泰的不信任投票，使立法机构与行政机构的矛盾正式化。而到时赖清德能以地区领导人的高度辞掉卓荣泰，同时也解散立法机构，让全部113名民意代表重新选举，也就是把之前“大罢免闹剧”没有完成的事情继续做完，借此想彻底扭转民进党在立法机构处于弱势的局面。

大罢免1.0是通过台湾民众投票强行免除蓝营立委，而大罢免2.0则是赖清德逼迫蓝白阵营倒阁，进而解散台立法院。无论是大罢免1.0还是2.0，赖清德的目标始终没有改变——重新控制台立法院，弥补他在权力上的短板，就像他的前任蔡英文一样。只是，赖清德这次面对的对手变了——中国国民党党团总召傅崐萁，以及想带领蓝营变成群狮的郑丽文，再加上时刻准备为柯文哲报仇的民众党主席黄国昌。

这些对手不仅善于斗争，还极具智慧，他们没有轻易掉进绿营布好的陷阱，反而对赖清德展开了猛烈反击。首先，傅崐萁和黄国昌推动台检察院对台行政院负责人卓荣泰发起弹劾。紧接着，他们亲自下场在网络上发动弹劾联署弹劾赖清德——台湾中时新闻网称，国民党和民众党“立委”19日宣布提案“弹劾”赖清德，场外同步出现的“弹劾赖清德”网络联署。

截至22日晚，网站显示目前已突破“蔡英文当选票数”817万人。这对赖清德来说无疑是一次沉重的打击。要知道，赖清德在当选台湾地区领导人时才获得558多万张选票，800多万人的联署几乎是在公开羞辱他。

面对这股强大的弹劾热潮，赖清德没有退缩，12月20日据台湾《中国时报》报道，去年年底台“立法院”通过“宪法诉讼法”部分条文修正案，目前“宪法法庭”的大法官人数未达可作出判决的人数门槛——“宪法”增修条文规定，“司法院”设大法官15人；不过其中7名大法官由于任职到期，2024年10月31日卸任，目前仅8名大法官。但12月19日，8名大法官中的5人大法官突然启动已经停摆一年的岛内基本法法庭，并宣判去年通过的“基本法诉讼法”违反基本法。被“踢出”的3位大法官不同意19日所谓“宪法法庭”的判决，认为“未合法组成的宪法法庭自开始就不具审判权，5位大法官合议的判决当然无效”。

台大政治系副教授彭锦鹏表示，8名大法官中5人违反法律，应立刻辞职。

国民党直批这是“律法变绿法”、“五耻大法官”。

民众党党团总召集人黄国昌12月21日批评称，5名绿色大法官带头践踏法律，“不仅丢光台湾的脸，更将台湾带入更为混乱的剧烈冲突”。

这里引出一个小插曲：

台湾地区的所谓“宪法法庭”有15为大法官，都是蔡英文时期任命的，这其中7人到期剩下的8位也应该都是亲绿的，为什么有3为大法官不同意12月19日所谓“宪法法庭”的判决呢？

国民党立委谢龙介在直播节目中表示，蔡英文在法界着墨甚深，赖清德在这一块疏离得很，这15个大法官是蔡留给赖的，但7个退了以后，有一次要解释案子的时候，这3个大法官就撂挑子。 什么意思？ 蔡、赖没有和解以前，英系无须为赖清德作嫁。

谢龙介直言，3名大法官表达反对显示蔡、赖尚未和解，但赖要硬干，表示连英系都要打成在野一挂，这种情势离戒严就不远了。

除了大法官之间的分歧，绿营内部也开始出现裂痕。例如，蔡英文、陈水扁、苏贞昌等绿营大佬至今未公开支持赖清德，他们的子弟兵也都保持沉默，这显然是一个不正常的现象。在大罢免1.0惨败后，总需要有人承担责任，赖清德将这个责任推给了林右昌和柯建铭。林右昌已经主动辞去了民进党秘书长职务，但柯建铭却厚脸皮地在赖清德的压力下坚持保住了党召的位置。

赖清德的这种操作让绿营的大佬们印象深刻，他们意识到失败就意味着要为此承担责任，因此在面对大罢免2.0时，很多人都主动与赖清德保持距离。例如，柯建铭明确表示，不副署没有空间，简单来说，他反对赖清德不副署财划法，认为这个法案不会成功。而接替林右昌职位的徐国勇则公开向蓝白阵营喊话：坐下来谈一谈，与赖清德要求的朝野对撞形成鲜明对比。

看看目前台湾政局在联想去年韩国尹锡悦被逼搞“戒严“是不是有种似曾相识意境：

2024年12月3日晚，尹锡悦发表紧急谈话，宣布实施紧急戒严。尹锡悦称，此举是为了铲除“从北势力”，维护“自由宪政秩序”，使国家恢复正常。随后，韩国国会出入口关闭，议员也不可通行。12月4日凌晨，韩国军队进入国会现场维持秩序。之后，190名议员突破封锁进入国会通过紧急决议，要求解除紧急“戒严令”。在“戒严令”颁布6小时后尹锡悦政府宣布戒严解除。

是什么原因迫使尹锡悦搞“戒严“？

有人将其归因于第一夫人金建希，戏称尹锡悦“一怒为红颜”。

但是、从一些了解尹锡悦的人士透露，这应该和他的性格不无关联：

2022年尹锡悦政府凭借微弱多数上台执政后，随即面临“朝小野大”的政治格局，在韩国国会中，在野的共同民主党拥有绝对数量的优势，其占有168个的席位，而执政的国民力量党仅占有112个的席位，所以尹锡悦在执政过程中往往有很多政治理念无法通过执行，不管是对内的税制改革还是对外的对朝策略，在国会讨论中几乎被全盘否定。

同时，在野党发起了针对众多政府官员，包括行政安全部长、广播通信委员会主席、审计院长和国防部长等展开弹劾动议。搞得政府内部人心惶惶，行政工作难以有效开展，各部门之间的协作与决策机制陷入混乱，众多关键岗位官员面临被弹劾的压力，无法全身心投入到本职工作中，导致整个行政系统的运转逐渐失去效能，国家治理面临严峻挑战。

此外，在野党还推动针对总统夫人金建希的相关立法程序这让尹锡悦很沮丧，往往彻夜难眠，寝食难安。

作为总统，尹锡悦不善沟通妥协，语言与行事缺乏政客常见的圆滑，看待内政、外交、甚至历史问题时，也常常呈现僵硬的冷战思维。他似乎总在树立假想敌。对外，将朝鲜及所有“非自由世界”国家视作威胁；对内，将在野党、进步人士及一切对其持批判态度者一概贴上“反自由势力”、“反国家势力”、“黑暗煽动势力”的标签。

更为扎心的事：

2025年11月4日据韩联社报道称，首尔中央地方法院刑事25部3日对前总统尹锡悦涉嫌发动内乱和滥用职权的案件进行了审理。

郭韩国前陆军特战司司令种根作证称，2024年10月1日，他曾在公开活动后与时任总统尹锡悦共进晚餐，并听到尹锡悦谈及“紧急戒严”。

郭种根还表示：“他（尹锡悦）点名韩国执政党国民力量党党首韩东勋和其他一些政客，让我把他们带到他面前。他说即使要亲手开枪，他也会杀了他们。”

韩东勋3日表示，得知尹锡悦曾这样说他，感到很心碎。

个人观点，赖清德对蔡英文的恨不亚于尹锡悦对韩东勋态度！

结束语：

台湾的宪政乱局对比尹锡悦当政时期的韩国困局有过之而无不及……

去年12月3日晚韩国总统尹锡悦于突然宣布戒严，并指控韩国的在野党“裹挟”国会，是“反国家势力”后，台媒发现民进党的一个官方账号竟一度发帖为尹锡悦叫好——民进党立法院党团第一时间在社群平台Threads上发文，“南韩国会被亲北韩势力操控，南韩总统尹锡悦为守护自由宪政体制，紧急宣布全国戒严”，接著写下“台湾立法院，蓝白各种删国防预算、违宪扩权、瘫痪大法官、恶修财划法........”“即便如此，作为『台湾队』的一员，我们每分每秒都会抵抗黑暗势力的侵略，毋庸置疑。”

那么，赖清德有没有可能采取极端措施应对台湾宪政困局呢？

如果赖清德在岛内施行戒严，可能将引发大陆“武统”，因为《反分裂国家法》中采取非和平手段统一的几个因素中，就包括“导致台湾从中国分裂出去的重大事变”；亦或赖清德以极端方式威胁在野党立法院议员生命及财产安全时也是有可能触及《国家安全法》 第十一条明确规定：“维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。” 台湾地区的严重动荡和人道危机，直接威胁到国家的主权、统一和领土完整，也威胁到台湾同胞的福祉。采取必要措施平息祸乱、保护同胞，是维护国家安全的题中应有之义。

现在我们完全可以静观其变。