美利坚合众国国家安全战略 - 2025年

I.引言 —— 何为美国战略？

1. 美国 “战略” 如何误入歧途

为确保美国在未来几十年内始终保持世界最强、最富裕、最强大和最成功的国家地位，我们的国家需要一个连贯、聚焦的战略来指导我们与世界互动。而要正确制定这一战略，所有美国人都需要确切知道我们试图做什么以及为什么这样做。

“战略” 是一个具体、现实的计划，阐明目标与手段之间的本质联系：它始于对期望目标和可用工具（或可实际创造的资源）的准确评估，以实现期望结果。战略必须评估、排序和确定优先事项。

并非每个国家、地区、问题或事业 —— 无论多么值得 —— 都能成为美国战略的焦点。外交政策的目的是保护核心国家利益；这正是本战略的唯一焦点。

自冷战结束以来，美国的战略一直存在不足 —— 它们成了愿望或理想最终状态的清单；没有明确定义我们想要什么，而是陈述模糊的陈词滥调；并且常常错误判断我们应该追求什么。

冷战结束后，美国外交政策精英说服自己，美国永久主导整个世界最符合我们国家的利益。然而，只有当其他国家的活动直接威胁到我们的利益时，它们的事务才与我们相关。

我们的精英严重误判了美国永远承担全球负担的意愿，而美国人民看不到这些负担与国家利益有任何联系。他们高估了美国同时资助庞大的福利 - 监管 - 行政国家以及庞大的军事、外交、情报和对外援助复合体的能力。

他们在全球主义和所谓的 “自由贸易” 上押下了严重错误且具有破坏性的赌注，这掏空了美国经济和军事优势所依赖的中产阶级和工业基础。他们允许盟友和伙伴将其防务成本转嫁给美国人民，有时甚至将我们卷入对其利益至关重要但对我们自身利益而言边缘或无关的冲突和争议。

他们将美国政策与一个国际机构网络捆绑在一起，其中一些机构由彻头彻尾的反美主义驱动，许多则由明确寻求瓦解单个国家主权的跨国主义驱动。

总之，我们的精英不仅追求了一个根本上不可取且不可能实现的目标，而且在此过程中削弱了实现该目标所必需的手段：我们国家的特质，正是基于此才建立了其力量、财富和体面。

2. 特朗普总统必要且受欢迎的修正

这一切并非不可避免。特朗普总统的第一届政府证明，在正确领导做出正确选择的情况下，上述所有问题都可以 —— 也应该 —— 避免，并且可以取得更多成就。他和他的团队成功调动了美国的巨大优势来纠正航向，并开始引领我们国家进入一个新的黄金时代。让美国继续沿着这条道路前进是特朗普总统第二届政府以及本文件的首要目标。我们现在面临的问题是：1）美国应该追求什么？2）我们有哪些可用手段来实现它？以及3） 我们如何将目标与手段联系起来，形成一个可行的国家安全战略？

II.美国应追求什么？

1. 我们的总体目标是什么？

首先，我们期望美利坚合众国作为一个独立、主权共和国的持续生存与安全，其政府保障公民上帝赋予的自然权利，并优先考虑他们的福祉和利益。

我们希望保护这个国家、它的人民、领土、经济和生活方式免受军事攻击和敌对外国势力的影响，无论是间谍活动、掠夺性贸易行为、毒品和人口贩运、破坏性宣传和影响行动、文化颠覆，或任何其他对我们国家的威胁。

我们希望完全控制我们的边界、我们的移民系统，以及人们进入我们国家的交通网络 —— 无论是合法还是非法。我们希望一个移民不仅 “有序” 的世界，而且主权国家共同努力阻止而非助长破坏稳定的人口流动，并完全控制他们接纳和不接纳谁。

我们希望拥有一个能够承受自然灾害、抵抗并挫败外国威胁、预防或减轻任何可能伤害美国人民或扰乱美国经济的事件。任何对手或危险都不应能使美国处于风险之中。

我们希望招募、训练、装备并部署世界上最具威力、杀伤力和技术最先进的军队，以保护我们的利益、威慑战争，并在必要时迅速果断地赢得战争，同时尽可能降低我们部队的伤亡。我们希望一支每个军人都为自己的国家感到自豪并对自己的使命充满信心的军队。

我们希望拥有世界上最强大、最可靠、最现代化的核威慑力量，以及下一代导弹防御系统 —— 包括为美国本土设立的 “黄金穹顶”—— 以保护美国人民、美国海外资产和美国盟友。

我们希望拥有世界上最强大、最具活力、最具创新性和最先进的经济。美国经济是美国生活方式的基石，它承诺并实现了广泛且基础广泛的繁荣，创造了向上流动性，并奖励努力工作。我们的经济也是我们全球地位和军事必要基础的基石。

我们希望拥有世界上最强大的工业基础。美国的国家实力依赖于一个强大的工业部门，能够满足和平时期和战时的生产需求。这不仅需要直接的国防工业生产能力，还需要与国防相关的生产能力。培育美国工业实力必须成为国家经济政策的最高优先事项。

我们希望拥有世界上最强大、最多产和最具创新性的能源部门 —— 一个不仅能够为美国经济增长提供动力，而且本身就能成为美国领先的出口产业之一。

我们希望保持世界上科学技术最先进、最具创新性的国家地位，并在此基础上发展。我们希望保护我们的知识产权免受外国盗窃。美国的开拓精神是我们持续经济主导地位和军事优势的关键支柱；必须予以保留。

我们希望保持美国无与伦比的 “软实力”，通过它我们在全世界行使积极影响力，以促进我们的利益。在此过程中，我们将对我们国家的过去和现在毫无歉意，同时尊重其他国家不同的宗教、文化和治理体系。

2） 我们在世界上及从世界中想要什么？

我们致力于维护西半球的相对稳定与良好治理，以此遏制大规模移民涌入美国，避免美国免受敌对势力入侵、关键资产被控制，同时保障关键供应链的畅通。

我们将坚持并实施门罗主义，确保印太地区保持自由开放，维持关键航道的航行自由，保障供应链安全与关键物资获取的畅通。

我们力求在美国自由智能、生物技术和量子计算三个领域引领世界。我们期望拥有灵活且可调整方向的政治体系、最具创新力且盈利能力最强的经济体、领先的金融体系与资本市场，包括巩固美元的全球储备货币地位，同时保有最强大的军队以及广泛的盟友和合作伙伴体系。我们计划推动经济再工业化，进一步扶持中产阶级，掌控供应链和生产能力，恢复公民的经济自由。具体将通过历史性减税与放松监管措施，投资新型技术和基础科学，保障子孙后代的持续繁荣。

III. 美国实现目标的可利用手段是什么？

美国拥有实现上述目标的多元且强大的手段，具体涵盖以下多个维度：

1、军事力量：计划整合现有军事资源，重点打造全球最强大的核威慑力量与 “黄金穹顶” 下一代导弹防御系统，解决昂贵武器系统与低成本无人机、导弹等装备的成本错位问题，同时调整军事部署，将兵力向对美国利益至关重要的区域集中，以此形成强大的军事威慑与实战能力。

2、经济资源：凭借庞大的国内市场、领先的产业基础与美元霸权地位，通过实施战略性关税、推动再工业化等举措，平衡全球贸易关系；扩大对全球关键矿产和材料的掌控，监控并优化全球关键供应链，强化能源与金融主导地位，以经济手段维护自身利益。

3、科技优势：聚焦人工智能、生物技术、量子计算等前沿领域，加大研发投入，巩固科技领先地位。同时强化技术出口管制，保护知识产权，防止技术被窃取，以科技壁垒拉开与竞争对手的差距。

4、盟友网络：虽改变以往对盟友的全面主导与兜底模式，但仍将依托现有盟友体系，推动日本、韩国、欧洲相关国家等承担更多防务责任，通过盟友间的协同合作，在各关键区域构建符合美国利益的制衡格局。

5、区域影响力：在西半球通过强化军事部署、禁毒合作等方式巩固主导权；在中东通过维护关键能源航道、扩大战略投资等低成本方式维持影响力；借助这些区域层面的操作，为实现整体战略目标提供支撑。

IV. 战略

1. 原则

本战略遵循六大核心原则，指引本届政府的外交政策方向：

1)、聚焦国家利益：政策制定严格限定于直接关乎美国核心利益的议题，摒弃宽泛的全球主义任务，不介入与美国利益无关的国际事务。

2)、威慑优先原则：秉持 “以实力求和平” 理念，优先提升军事杀伤力与经济影响力，通过构建强大的威慑体系，从源头预防冲突发生。

3)、有限介入准则：设定极高的军事介入门槛，尊重他国主权，避免陷入对美国无实质利益的海外冲突与 “永久战争”，减少不必要的资源消耗。

4)、务实互动策略：践行 “灵活现实主义”，基于共同利益构建务实的互动关系，而非以意识形态是否一致作为合作前提，开展更具针对性的双边合作。

5)、坚守国家主权：明确主权国家是国际社会的核心主体，弱化跨国组织的影响力，拒绝接受任何可能削弱美国国家主权的国际规则与议程。

6)、维护区域平衡：致力于维持全球各关键区域的力量平衡，防止任何单一对手在特定区域取得霸权地位，保障美国在各区域的利益不受威胁。

2、优先事项

1）、本土安全置顶：将边境管控、移民治理、打击跨国犯罪列为核心任务，宣称 “大规模移民时代终结”，通过严控边境、打击毒品走私与人口贩运等举措，筑牢本土安全防线，同时通过推动再工业化、保障关键供应链等强化经济安全，为本土安全夯实基础。

2）、掌控西半球主导权：将西半球置于最高战略优先级，推行特朗普版门罗主义及 “特朗普推论”，通过扩大在该区域的海军和海岸警卫队部署，构建外交施压、军事部署与经济制裁相结合的禁毒机制等，应对移民、毒品等问题，遏制外部势力渗透，稳固美国在西半球的绝对优势。

3)、筑牢经济与科技根基：将经济安全视为国家安全的基础，通过产业重构、供应链优化、加大研发投入等方式，推动再工业化，减少对外部关键领域的依赖。同时在前沿科技领域建立美国标准，巩固科技霸权，防止技术外流。

4)、精准开展大国制衡：在避免与其他大国全面军事对抗的前提下，针对性应对竞争与挑战。对主要竞争对手聚焦经济与科技领域的竞争，通过盟友协同、技术壁垒等方式进行制衡；对俄罗斯则以推动乌克兰冲突停火为目标，重建战略稳定关系，避免直接对抗。

5)、推动盟友责任分担：终结盟友 “搭便车” 的局面，要求北约成员国将国防开支提升至 GDP 的 5%，促使日本、韩国等印太盟友承担更多前线防务责任，从美国主导的前沿威慑转向 “离岸平衡” 模式。

3. 地区战略

A. 西半球

美国必须在西半球保持首要地位，这是美国安全与繁荣的前提。我们将重申并执行门罗主义，推出 “特朗普推论”，全面恢复在该区域的压倒性主导地位，让美洲成为美国的 “安全后院” 与利益核心区。

军事层面，将撤离对美国安全重要性下降的海外区域，扩大海军与海岸警卫队在西半球的部署，在关键战略地点搭建或扩容军事通道，确保持续享有对关键战略要地的使用权。

安全层面，将边境安全列为国家安全首要任务，采取更强硬措施减少非法移民，向墨西哥施压共同打击人口走私；以禁毒为名整合外交施压、军事部署和经济制裁的 “三位一体” 机制，强化对拉美地区的控制。同时警告任何外部大国在西半球部署军队或控制战略资产，都将被视为对美国主权的直接挑战。此外，还将动员西半球现有盟友，培育新的伙伴关系，提升美国作为该区域经济与安全合作首选伙伴的吸引力。

B. 亚洲

本区域战略围绕 “赢得经济未来、防止军事对抗” 展开，将中国定义为 “首要经济竞争对手”，相关内容多聚焦对华贸易逆差、关键矿产依赖等经济议题。我们将以 “互惠平等” 为原则调整对华经济关系，在非敏感经贸领域保留合作空间，同时系统性减少关键领域对中国的依赖，通过产业回流等重振经济自主地位。

在台湾问题上，美国将维持长期以来的台海政策，不支持任何单方面改变台海现状的行为。报告多次提及台湾，凸显其在半导体产业的重要性与关键地缘意义，强调其是 “第二岛链关键通道”，将通过强化区域军事威慑避免台海局势升级为全面冲突。

军事部署上，持续加强在西太平洋的军事存在，巩固第一岛链战略布局，保障关键海域航道安全。同时推动日本、韩国、澳大利亚等印太盟友大幅增加国防开支，成为该区域的 “能力提供者” 与 “前沿贡献者”，允许美军更便捷地使用其港口和设施，通过供应链重组等方式削弱竞争对手产业优势，强化 “第一岛链” 的军事拒止能力。此外，坚决阻止任何竞争对手控制南海，维护该关键航道的航行自由。

C. 欧洲

本报告对欧洲措辞尖锐，警告其因移民政策等原因面临 “文明消亡的严峻前景”。欧洲在美战略优先级下降，美国对欧政策将优先考虑 “帮助欧洲纠正其当前发展轨迹”，而非无条件支持。

在乌克兰问题上，通过谈判迅速结束乌克兰危机被视为美国核心利益，美国需要重建与俄罗斯的战略稳定，终结北约作为永久扩张联盟的认知，同时批评欧盟阻挠美国结束乌克兰危机的努力。

盟友责任方面，明确要求欧洲负责自身防务，推动北约转型，要求所有北约成员国将国防开支提升至 GDP 的 5%，承担更多安全责任，减少美国在欧洲的军事投入。此外，美国还将加大对欧洲盟友内政的干预，培育抵制欧洲当前发展轨迹的力量，阻止 “文明消亡” 趋势蔓延。

D. 中东

中东在美国外交政策中的地位被降级，美国不再追求在该区域开展代价高昂的 “国家构建” 行动，避免陷入 “永久战争”。随着美国重新成为能源净出口国，中东对美国能源战略的核心价值大幅下降。

未来美国在中东的核心关切聚焦两点，一是维护区域关键能源航道安全，保障全球能源供应链稳定；二是持续推进反恐工作。美国计划以最少资源投入维持在中东的基础影响力，同时扩大对海湾国家的战略投资，通过这种低成本方式巩固区域合作纽带，防止敌对力量主导中东资源。

E. 非洲

美国与非洲的关系将从以往以援助为核心，全面转向以贸易和投资为重点。我们将聚焦非洲大陆的关键矿产及各类战略资源，通过商业合作与资源绑定的方式，拓展在美国非洲的经济利益与影响力，构建基于利益共赢的对非合作模式，借助资源争夺强化自身在非洲的存在感，服务于整体战略布局。