华府观察：特朗普新国安战略的涉华内涵

中评社华盛顿12月5日电（记者 余东晖）根据白宫12月4日晚间宣布的特朗普第二任的“国家安全战略”，美国将重新调整与中国的经济关系，以“对等和公平”为优先考量；注重贸易平衡，聚焦非敏感领域。在安全上，重点是联合盟友伙伴，企图“以实力优势”阻止台海战争，保持南海畅通。

与特朗普第一任“国家安全战略”（2017年12月18日高调发布）大谈“大国竞争”，明确将中国和俄罗斯作为主要竞争对手不同，此次悄然宣布的特朗普第二任“国家安全战略”，不再提“大国竞争”，也没有将中国定义为“主要战略竞争对手”。这份“国家安全战略”内向性、本土性、主体性更加明显，强调“美国优先”，讲究“以实力求和平；倾向不干预主义；灵活现实主义”。

特朗普第一任“国家安全战略”一共68页，其中33次提“中国”，3次提“台湾”； 特朗普第二任“国家安全战略”只有32页，23次提“中国”，8次提“台湾”。与第一任报告大肆批评中国与俄罗斯追求大国地位不同，第二任报告并未质疑中俄追求大国地位的合理性，在言语表达上相对温和，但对中国强大会否削弱美国利益的戒心依旧，特别是在台湾问题上的表达具有刺激性。

在概述部分，最新的美国“国家安全报告”并没有点名中国，与中国直接相关的只是一笔带过：“我们希望阻止并扭转外国势力对美国经济造成的持续损害，同时保持印太地区自由开放，维护所有关键航道的航行自由，并保障安全可靠的供应链以及对关键物资的获取渠道。” 

提到中国的23次全部在分区域部分——“亚洲：赢得经济未来，防止军事对抗”。这部分一共6页，占整个报告篇幅的五分之一。主旨依然是“从实力地位出发来领导”，与整个报告的“以实力求和平”相符合。

报告称，印太地区已经是并且将继续成为下个世纪的关键经济和地缘政治战场。美国要想繁荣发展，必须在那里成功竞争；美国仍拥有竞争优势；特朗普正在印太地区建立联盟并加强伙伴关系。

在亚太地区的“经济学：终极赌注”部分，美国的亚太经济战略主要是针对中国。显然，美国仍把保持美国在名义上的世界头号经济体地位作为其国家安全的重要目标。

报告称，美国精英通过向中国开放市场、鼓励美国企业在中国投资以及将制造业外包给中国，从而便利中国进入所谓“基于规则的国际秩序”设想并未实现。中国变得富有且强大，并利用其财富和实力为自己谋取了巨大利益。美中商业关系如今已转变为两个近乎同等水平经济体之间的关系。 

这个国家安全战略强调，美国将重新调整与中国的经济关系，将“对等和公平”作为优先考量因素，以恢复美国的经济独立性。与中国的贸易应当保持平衡，并聚焦于非敏感因素。如果美国仍处于增长态势之中，并且能够在此基础上继续保持与北京之间真正互利的经济关系，在2030年代GDP达到40万亿美元，从而使美国处于能够保持作为世界头号经济体地位的有利地位。

报告提出，要实现这一目标，首先，美国必须保护并捍卫自己的经济和人民免受任何国家或来源的侵害。这意味着美国今后还会在产业政策、市场行为、知识产权、就业流失、供应链、关键矿产等方面对中国进行发难和打压。报告强调美国要加大突出和尖端领域的科技投入，但没有明确提出对华科技限制和管控，只说美中贸易要聚焦“非敏感领域”。这与拜登时代高调对华高科技管控略有不同。

其次，报告强调美国必须与条约盟友和合作伙伴合作，“利用共同的经济实力来维护美国在世界经济中的主导地位，并确保盟国的经济不会被任何竞争力量所压制”；继续改善与印度的关系，继续开展“四方”合作。“共同防止任何单一竞争国家占据主导地位”意在针对中国。

报告表示，“美国优先”外交旨在重新调整全球贸易关系。向盟友明确表示，美国的经常账户赤字是不可持续的。必须鼓励欧洲、日本、韩国、澳大利亚、加拿大、墨西哥以及其他重要的国家采取有助于使中国经济向家庭消费方向重新平衡的贸易政策，“东南亚、拉丁美洲和中东无法独自消化中国庞大的过剩产能”。应当动员盟友及合作伙伴，以巩固并提升美国在西半球以及在非洲（特别是在关键矿产方面）的共同立场。 

美国媒体报导称，在11月已由特朗普签署但延迟至12月初发布的这份“国家安全战略”报告写作中，美国财长贝森特发挥了关键作用。他主张在追求与中国签署贸易协定时，不要以刺激性语言去激怒北京。

然而，在亚太地区的“遏制军事威胁”部分，战略报告赤裸裸地在台湾问题和南海问题上剑指中国，对北京具有刺激性。这有可能引发中方的反弹，包括特朗普总统刚签署了“台湾保证实施法案”，被北京视为对中国内政的粗暴干涉。

报告声称，有利的常规军事平衡仍然是战略竞争的重要组成部分。人们关注台湾问题，部分原因是台湾在半导体生产方面占据主导地位，但主要是因为台湾提供了直接进入第二岛链的通道，并将东北亚和东南亚分割成了两个独立的战场。全球每年有三分之一的航运通过南海。“通过保持军事优势来阻止围绕台湾的冲突，理想情况下是通过保持军事优势来实现的，这是当务之急”；“我们还将维持我们长期以来对台湾的声明性政策，即美国不支持对台海现状的任何单方面改变”。

特朗普第一任国安战略报告关于台湾只说了一句话：“我们将维持与我们的‘一个中国政策’相符的与台湾的强劲关系，包括我们在‘台湾关系法’下的承诺，向台湾提供合法防卫需要和阻止胁迫的武器。”第二任的国安战略报告以笼统的“声明性政策”来替代“一中政策”，显示特朗普政府在台湾问题上的模糊战略。 

更将刺激北京的是，这份战略报告提出，“美国将建立一支能够抵御任何在第一群岛链地区发生进攻行为的军队”，并要求“盟友挺身而出，投入更多资源，切实行动，以共同保障安全”。报告称，美国的外交努力应着重于促使第一岛链的盟友和伙伴允许美军更便捷地使用他们的港口和其他设施，让他们在自身防卫方面投入更多资金，最重要的是要投资于旨在遏制进攻的防御能力。“这将与第一岛链沿线的海上安全问题相关联，同时增强美国及其盟友能力，拒绝任何夺取台湾的企图，或造成不利于美国和盟友的力量平衡局面，使得保卫这个岛变得不可能”。

这个战略报告还强调要防止任何竞争对手控制南海，实施“收费”制度，或者随意关闭这些通道。报告称，必须制定强有力的措施，并采取必要的威慑手段来确保这些通道保持畅通。这不仅需要进一步加大对美国的军力投资，还需要与每个可能受到影响的国家（从印度到日本以及更多国家）进行强有力的合作。

这个安全战略敦促日本和韩国增加国防开支，重点在于具备能够威慑对手并保护第一岛链所需的能力。美国将加强在西太平洋的军事存在，并希望台湾和澳大利亚增加防务开支。

在中日关系因为高市早苗的涉台表述骤变紧张之际，特朗普第二任的国家安全战略报告实际上公开鼓吹“台湾有事”、“南海有事”时，日本要出力，这将在今后三年给中日美三角关系带来什么样的影响，值得密切观察。