刘津瑞：美国加速AI部署，“创世计划”在创什么新秩序？｜战略与安全

编者按 ·  2025.12.03

“创世计划”的诞生，标志着特朗普把人工智能抬升到关乎国家命运的战略工程，同时嵌入了对华“长期科技战”“供应链安全战”的叙事之中。该举措折射出美国在新一轮大国竞争中试图以AI重塑科技优势、产业版图和国际秩序的深层战略。

文章从领导架构、战略目标、技术路径等层面细致剖析这一计划，指出它并非简单复制“曼哈顿模式”，而是通过国家—资本合流、集中重组联邦科研数据，打造“AI驱动的科技-产业-安全超级平台”，一方面加速基础科研与产业应用融合，另一方面也可能加剧数据垄断、技术鸿沟和对外科技围堵，推动形成一个对中国高度防范的“去中国化”科技同盟。

在人工智能被部分国家当作“核技术2.0”的今天，人类是走向合作治理、共享红利，还是陷入算法军备竞赛、规则阵营化的恶性循环？这一问题，值得国际社会持续警惕和深思。

11月24日，特朗普签署总统令，正式启动被称为“创世计划”（编者注：Genesis Mission）的国家级人工智能科技计划，并刻意将其重要性与二战时期的“曼哈顿计划”相提并论。这一表态本身，就是一则极具象征意义的信号：在美国新版的“大国竞争叙事”中，人工智能被摆在类似于当年核技术的战略高度，成为重塑科技优势与国际秩序的核心抓手。

11月24日，美国白宫发布特朗普行政命令，启动“创世纪计划”（图源：whitehouse.gov）

“创世计划”：

“曼哈顿计划”的新时代升级版

“创世计划”的构想源于2024年11月美中经济与安全审查委员会（USCC）关于启动“人工智能曼哈顿计划”的建议，旨在利用国家力量在通用人工智能（AGI）及深层科技领域确立对华绝对优势。如果只看形式，“创世计划”和“曼哈顿计划”确有不少相似之处——同样是联邦政府主导，同样是举国体制下整合大学、国家实验室和企业的“大兵团作战”，同样打着“关乎国家命运”的旗号。但细究之下，两者的差异恐怕比相似之处更值得注意。

其一，领导架构从“军方挂帅”转向“科技官僚+能源部门”主导，反映的是美国对长期科技竞争和国家安全结构的重新布局。“曼哈顿计划”本质上是战时军事工程，决策高度集中在国防体系之内；而“创世计划”由能源部和总统科学技术助理共同牵头，更像是一项围绕能源安全、前沿科技和产业优势展开的系统工程，它指向的不是一场战争的胜负，而是一整代技术和产业格局的重塑。

其二，战略目标也发生了根本变化。“曼哈顿计划”的核心任务，是抢在纳粹德国之前完成核武器研发，服务于反法西斯战争的胜利；“创世计划”则被明确置于对华科技竞争的大框架之下，直截了当地瞄准人工智能领域与中国等竞争国的“长期赛跑”。在特朗普2.0政府的话语体系中，这不仅关乎美国能否在AI时代保持领先，更关乎其能否维护“让美国再次伟大”（MEGA）的霸权定位。

其三，在技术路径上，“创世计划”走得更远也更广。曼哈顿计划主要是推动核技术从基础科学走向工程化武器系统，尽管复杂，却仍然是相对单一的技术范式跃迁；而创世计划试图把AI当作一种通用赋能技术，对基础理论、通用技术体系、产业业态乃至制度规则进行“全链条重构”。通过建设所谓“美国科技和安全平台”，把联邦政府多年积累的海量科学数据集中起来训练基础科学模型，再用AI代理自动设计实验、验证假说、加速发现，优先赋能先进制造、生物技术、关键材料、核能、量子信息、半导体与微电子等六大战略方向。因此，启动“创世计划”不是为了造一件“终极武器”，而是为了打造一个“AI驱动的科技-产业-安全超级平台”。

“创世计划”对美国人工智能

技术发展的潜在影响

“创世计划”的实施对美国人工智能技术发展具有双重影响。

第一，从积极影响看，“创世计划”在一定程度上推动了联邦科研资源向产业端的有序开放，有利于人工智能技术与具体应用场景的深度融合。联邦政府及其国家实验室经过数十年公共科研投入积累了大量“高质量、结构化、带标注”的科研数据，远非一般互联网爬取数据可比。通过在安全可控前提下向符合条件的企业开放上述科研数据，并配套提供超算平台和算力基础设施，“创世计划”实质上是将原本分散沉睡的公共科研数据，重塑为面向企业的高质量AI训练与实验资源：一方面显著降低了企业自主获取数据和算力的门槛，提升模型性能与研发效率；另一方面推动企业与高校、国家实验室围绕具体行业场景开展协同攻关，在先进制造、生物医药、关键材料等领域加快形成一批可复制、可推广的AI赋能应用，从而在科学AI与关键产业智能化方向上塑造新的系统性优势。

第二，从消极影响看，“创世计划”可能会加剧人工智能技术应用领域的失衡和数据鸿沟。“创世计划”的出台体现了“特朗普2.0”政府在科技领域“先削后补、重塑结构”的战略取向。一方面，此前其大幅削减联邦科研经费，包括压缩公共卫生、气候变化等公共利益导向较强领域的投入，弱化了面向社会整体福祉和全球公共品供给的科学研究；另一方面，又通过“创世计划”在能源安全和前沿科技等方向定向加码，以所谓“减脂增肌”式改革重构科研投入结构——在其逻辑中，以公共健康、气候治理等为代表的民生与全球治理型科研被视为可以压缩的“脂肪”，而有助于降低本国能源成本、提升科学生产力并巩固美国霸权地位的项目，则被视为必须重点强化的“肌肉”，人工智能则成为驱动这些“肌群”的核心工具。

在此框架下，大规模向特定企业开放政府掌握的高质量科研数据，看似提高了人工智能研发效率，实则强化了美国科技巨头在关键科学数据资源上的垄断地位：联邦长期积累的公共科研数据，在国家平台和美国主导的规则之下，被重新集中分配给少数科技巨头和相关机构，形成“国家-资本”联合的数据控制格局，客观上加剧了国内外的数据鸿沟。虽然人工智能技术的发展路径从过去相对单一的资本驱动转向国家-资本混合驱动，但数据和技术红利更多被锁定在少数企业和精英群体之中，普通民众不仅难以直接、均衡地分享这些成果，反而可能在隐私保护、算法歧视、公共服务资源挤占等方面承受新的潜在风险。

亚马逊旗下的云服务公司 AWS 表示，将投资高达 500 亿美元建设专用人工智能数据中心和超级计算机，AWS 已经是美国联邦政府的重要服务商，主要提供云计算服务，每年涉及数十亿美元的合同（图源：路透社）

“创世计划”对我国的潜在挑战

对中国来说，“创世计划”至少释放出三重值得警惕的信号。

第一，中美围绕AI的全方位科技竞争将进一步升级。美国计划通过向参与实验室和企业开放庞大的政府数据资源，叠加英伟达、AMD、OpenAI等一众美国科技巨头的算力和算法优势，有望在基础模型、科研工具和应用场景上形成新的“技术高地”。这既是在补美国自身科研资助模式碎片化、周期偏短的“短板”，也是在主动对标中国新型举国体制的集成动员能力，试图把自己的“分布式创新体系”升级为更加集中有力的国家科技动员机制。

第二，中美在关键资源和高端制造环节的供应链“脱钩”风险被显著放大。稀土和其他关键材料长期是中美经贸关系中的“硬约束”与“互补点”。“创世计划”把“减少对外国供应链依赖、保障以稀土为代表的关键材料安全”写入核心战略方向，意味着美国将更多依托AI技术，在资源勘探、替代材料研发、工艺优化和循环利用等方面寻求“技术绕行通道”。一旦这些努力取得突破，中美供应链的深度捆绑就可能被主动拆解，产业链分化甚至“阵营化”的压力会更大。

第三，创世计划的“开放性”并不等于包容，而更像是对盟友的战略聚合。尽管参与主体以美国企业和科研机构为主，但欧洲企业如诺基亚、西门子已被吸纳其中，未来还很可能吸引更多欧洲、日韩企业和研究所加入。在美国主导的技术标准、工具链和数据共享体系下，一个对中国高度防范甚至排斥的“去中国化”科技产业同盟正在加速成形。对于中国而言，这不仅意味着市场和技术合作空间被挤压，也意味着在下一轮全球科技规则博弈中，议程设置权和话语权将面临更大挑战。

综上所述，“创世计划”可能会加剧对华科技竞争、供应链“脱钩”和全球科技封锁。因此，我国在完善人工智能领域新型举国体制，强化单边有序数据开放，促进基础科学研究、技术研发与应用协同发展等方面的紧迫性加重。

本文作者

刘津瑞：香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院博士后。

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校对 | 伍子尧 

排版 | 许梓烽 

初审 | 覃筱靖 

终审 | 冯箫凝