黄少泽将率队攻克公共行政及公务员体制改革「难关」

　　在前日的「大执位」中，牵动了几位主要官员还有检察长，但其实是围绕着张永春与黄少泽而进行。在原行政法务司司长张永春「过档」到立法会，并全票当选主席后，原保安司司长黄少泽调任（在一定程度上说是「升呢」，亦即从特区政府「第四把手」晋升为仅次于行政长官的「第二把手」）行政法务司司长后，就发生了系列的「填补」程序，包括由原检察院检察长陈子劲升任保安司司长、原中级法院院长唐晓峰升任检察院检察长。但仍然遗下中级法院院长的空缺，有待填补。

　　黄少泽前日在宣誓就职后表示，他将在行政长官的坚强领导下，将与行政法务范畴各部门领导，带领全体同事深入贯彻落实习近平主席视察澳门时的重要讲话精神，严格按照特区政府施政方向，依法积极开展行政法务范畴各项工作，全力以赴，响应广大居民期望。他还指出，他未来的工作重点有四方面，一是继续推动公共行政改革，建设高效有为的服务型政府，将强化协调优化组织架构，提升绩效治理，加强人员管理，推进电子政务，完善咨询机制，推动良政善治；二是积极构建符合「一国两制」要求，具有澳门特色法律体系，将加强立法统筹，改善立法技术，提高法案质量，完善行政立法的协调机制，创新普法形式，深化对外法律交流合作；三是继续完善市政服务，将加强休憩空间建设，街市重组小贩管理，维护食品安全监管及城市绿化，努力营造整洁宜居的城市环境；四是参与推动粤港澳大湾区深度融合和澳琴一体化发展，积极助力大湾区发展。

　　实际上，习近平主席在庆祝澳门回归祖国二十五周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话中提出的「四点希望」，第二点是「着力提升特别行政区治理效能」，要求澳门特区把依法治理和担当作为结合起来，适应经济社会发展要求，完善各项体制机制和法律法规，深入推进公共行政改革，完善组织架构，革新管治理念，改进管治方式，强化宏观统筹，建设高效、有为的服务型政府，激发社会蕴藏的巨大活力和发展潜力。优化公共政策咨询机制，提升决策科学化、民主化、法治化水平。健全政府和立法会协同立法机制。严格公正执法，完善司法制度，提升司法效率，坚定维护法治。推进公务人员管理制度改革，加强管治队伍建设，完善廉政监督体系。

　　而夏宝龙主任在对澳门特区进行考察调研时，提出的「六个更大作为」，其第六个「更大作为」是在提升全面治理能力和管治水平上展现更大作为，希望澳门特区主动适应现代社会治理的新要求，深入推进公共行政等制度改革，充分运用数字信息技术，提升管治效能，改进工作作风，不断促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。要把居民对美好生活的期盼作为施政最大追求，急居民之所急、忧居民之所忧，拿出更果敢的魄力、更有效的举措，一件一件抓好落实，努力让广大居民看到变化、得到实惠。要更加关心关爱青年，帮助他们解决实际困难，创造更好的教育、就业、创业、生活环境，为他们成长成才创造更多机会。

　　对此，行政长官岑浩辉是深刻领会，并「立竿见影」地落实执行的。在其二零二五年度的施政报告中，就以较大篇擘画了特区政府在「敢担当、重实干、善作为，着力提升特区治理效能」领域的蓝图，并设立了作为深化行政改革、提升管治能力统筹协调机制的六个领导小组及工作组，其中有三个就是涉及到行政法务范畴。除了是公共行政改革领导小组是由行政长官亲自担任组长外，公共行政改革统筹协调小组、法律统筹工作组是由行政法务司司长担任组长。由行政长官亲自「挂帅」的促进横琴粤澳深度合作区建设领导小组，其具体业务执行也是行政法务司司长承担——在广东省人大选举孟凡利为升任广东省，及黄少泽调任澳门特区政府行政法务司司长后，横琴粤澳深度合作区的管委会和执委会，都将进行「执位」，黄少泽将接任管委会常务副主任及执委会主任。另外，市容美化整洁工作组也是由行政法务司司长担任组长。因此，黄少泽可说是责任重大。

　　公共行政改革是当务之急。因为澳门的公共行政体制基本上是参照葡国传统模式而形成的。澳门回归祖国后，虽然根据「一国两制，澳门治澳」方针进行了改革调整，但基于历史原因及现实需要，仍然不够完善。因此，澳门特区仍需继续精简组织、提升效率和服务水平，主要措施包括重组部门、优化公务人员制度、深化电子政务，并强化跨部门协作，以实现更高效、更廉洁的「服务型政府」。

　　张永春在其行政法务司司长工作的最后阶段，主导拟制了《公共部门及实体的设置及组织架构的一般制度》行政法规草案等系列法案，为黄少泽搭好了推动公共行政改革的梯子。黄少泽在接任后，即可依照相关法规，推动公共行政架构的改革工作。不过，不排除在日后，将会根据形势的变化，与时俱进地补强相关法规。

　　其实，目前行政改革的最大难关，是公务员队伍建设的问题。这除了是摆在第一位的确立「贤能爱国者治澳」原则，打造爱国爱澳、勤政为民、担当高效、廉洁奉公的公务人员团队之外，公务员体制改革的任务极为繁重。而澳门公职体系目前存在的重要问题之一，是公务员人数多、科层组织臃肿、财政负担沉重、服务效能与社会总体效益脱节，令澳门在发展与转变中受到影响。澳门特区的官民比例（亦即所谓M个纳税人养活N个公务员的议题）是在周边国家和地区中较高的，尽管澳门是人口密集的城市，而且是作为省级行政区划，「麻雀虽小，五脏俱全」，按规律容许官民比例较高，但澳门特区是一个地方行政区划，无需具备外交人员、军人等，因而相比起来，还是较高的。因此，澳门特区政府必须攻克这个「难关」。

　　黄少泽是承担这个重任的最佳人选。早在澳门回归祖国前后，他出任司法警察司（局）长时，就将被外界形容为「有牌烂仔」的司警队伍整顿好。而在出任保安司司长后，更将此经验推广至全体纪律部队成员，同样获得骄人成绩。既然连难度较高的纪律部队成员都能整顿治理好，作为文职的大多数公务员，就能够「照版煮碗」，按照中央的需求和特区政府的规划，以及澳门居民的期待，建设一支更具专业性、责任感和灵活性的公务员队伍，以提升公共行政的管治效能。

　　按照「上层建筑反过来影响经济基础」的原理，在属于上层建筑领域的公共行政及法律体系改革完善后，就将为推动经济发展提供巨大动力。因而下一步，特区政府的人事调整，可能将会集中在经济范畴。