兰德公司前分析师：特朗普关心近邻地区，菲律宾不要指望美军保护

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作者：绮蝶

特朗普再次执政以来，菲律宾在南海地区的行为更趋于激进，多次派遣民用船只闯入黄岩岛、仁爱礁、中业岛等附近水域。10月12日，就在特朗普再次威胁升级对华关税之际，菲律宾两艘公务船未经中国政府容许非法闯入中国南沙群岛铁线礁附近海域，与中国海警21559艇发生擦碰，并被水炮驱离。兰德公司（RAND）前高级国防分析师、美国新安全中心（CNAS）印太安全项目兼职高级研究员德里克·格罗斯曼（Derek Grossman）近日向中美聚焦北京编辑部谈及特朗普2.0时期的印太战略时提到，在南海争端中，一旦发生冲突，不要指望美军会介入帮助菲律宾。

格罗斯曼也是南加州大学政治学与国际关系实践教授，以及印太解决方案有限责任公司（Indo-Pacific Solutions, LLC）的创始人兼首席分析师，该公司是一家研究该地区地缘政治的咨询公司。以下是他谈话的第二部分（第一部分请见《白宫国安决策“混乱”，特朗普欲“重置”对华关系》）

问：五角大楼即将发布的新版《美国国防战略》（NDS），将强调保卫美国本土和西半球。我们知道，印太战略最初由特朗普1.0推出来遏制中国。美国重视西半球是否意味着它对中国的压力会有所缓解？

德里克·格罗斯曼：会有一些缓解，但不会完全消失。有两点：一是通常情况下，美国政府先发布《国家安全战略》，然后才公布《国家国防战略》，也就是现在所谓的“国家战争战略”。这一次他们颠倒顺序，引发了关于程序和背景的疑问；二是这类战略通常只是形式化地确认本届政府外交政策的既有立场。但在这种情况下，正如我们刚才所讨论的，特朗普的世界观仍不完全清晰。

▲德里克·格罗斯曼。

这次的不同之处在于：重点不仅是保卫美国本土，还包括直接近邻——西半球。也就是说，西半球防御将成为首要任务，而对中俄的大国竞争则排在第二位。但我认为，特朗普眼中的大国竞争主要还是通过“中俄在西半球的活动”这一视角来看待的。这很不寻常，但别忘了，这也是那个声称“从中国手中拿回巴拿马运河”的特朗普，也是那个想收购格陵兰岛的特朗普，其中部分原因是他认为中国正在开发那里的关键矿产。在他的脑海中，大国竞争和美国近邻的威胁紧密相连。

问：那么，特朗普对格陵兰岛的行动会继续吗，并推动格陵兰岛疏远中国？

德里克·格罗斯曼：不会停止。对于特朗普，大国竞争直接与我称之为“美国优先”的外交政策相关——不仅仅是“美国优先”（America First），而是“美国之优先”（America’s First），即“西半球优先”。那对美国如何与世界其他地区互动影响很大：如果美国把更多精力放在墨西哥和委内瑞拉，而不是东南亚、甚至中国，那么世界格局将发生显著变化。我个人认为这行不通，因为印太地区发生的事仍远比拉丁美洲重要。但看起来特朗普2.0是朝这个方向走。作为第一位担任国务卿的古巴裔美国人，鲁比奥正把拉美问题置于中心位置。这符合他的背景，他也可能在特朗普耳边低语，美国应该更多关注本地区。这完全符合“美国优先”的逻辑。

问：拉美被视为美国的后院，直接关系到美国本土安全。所以相比拉美，中国被置于了次要位置？

德里克·格罗斯曼：看起来确实如此。这就是2.0版的“门罗主义”。第一部分：美国坚持在西半球保持主导地位。第二部分：“罗斯福推论”（Roosevelt Corollary）也可能回归，即动用美国海军作为“大棒”来巡逻拉美的敏感地区。最近几周，我们已经看到美国在委内瑞拉附近动用海军资产打击所谓的贩毒集团。针对委内瑞拉的战争计划似乎已在准备，甚至可能已在进行中。很多普通观察者对此表示怀疑，但在我看来已经很清楚：美国现在更关注直接邻里及本地区势力范围。这让人想起一战、二战前的前几年，当时帝国都试图坚守在自己的角落。但我们都知道这不现实——摩擦不可避免。即使没有殖民地，地区间的利益竞争也足以引发冲突。

▲9月15日，特朗普政府发布打击委内瑞拉“运毒船”的画面。

问：回到东北亚，特朗普1.0印太战略中最敏感的朝核问题，特朗普2.0会如何处理？最近朝鲜领导人金正恩访问了中国。特朗普是否可能再次会见金正恩并达成协议？

德里克·格罗斯曼：特朗普想这样做，但这次会更困难。2018和2019年已经很难了，而现在情况更复杂，因为朝鲜已事实上成为核国家。更重要的是，朝鲜与中俄的关系比以前更紧密，尤其是与俄罗斯。除非美国能重置美俄关系——但我怀疑这能否做到，毕竟特朗普上次的尝试失败了——否则很难推进解决朝核问题。平壤因得到莫斯科的支持而更有底气。中国也在重新加强与朝鲜的互动，不想让俄罗斯抢占先机。所以东北亚内部已经形成了一个小规模的大国竞争格局，中俄朝都参与其中。

还记得特朗普今年在白宫对乌克兰总统泽连斯基说：“你们手里没有牌可打”。这句话在政治上引发轩然大波，但并非全无道理。金正恩现在确实有牌在手，这意味着他永远不会放弃核武器。我们要明确一点：他没有理由弃核。看看那些没有核武器的国家发生了什么：它们被入侵、被摧毁。乌克兰是最新例子；在此之前有伊拉克和利比亚。这就是为什么伊朗急于获得核弹。他们知道，没有核武器就等于脆弱。

▲朝鲜最高领导人金正恩9月21日发表讲话时表示，他个人对特朗普至今仍怀有“美好的回忆”，如果美国愿意放弃对朝鲜无核化的要求，与朝鲜真正和平共处，朝方没有理由不与美方面对面协商。

问：您长期关注印度外交和美印关系。近期，美国对印度加征关税，损害了双边关系。同期莫迪访问了中国，出席了天津上合峰会。特朗普也对印度与中国的互动表示担忧。但随后莫迪和特朗普又在社媒平台上积极互动，暗示关系依旧如常。您如何看待印度在美、俄、中三方之间的平衡？

德里克·格罗斯曼：我看到莫迪和特朗普通了电话后（又在社交媒体）互致问候。我预计他们会修复关系，尤其在贸易协议最终敲定之后。我听到的情况是，美印协议基本谈成，只剩一些细节。协议将有助于修复关系，尽管正如你所说，近期美印关系遭受的损害很大。但从战略上看，印度首选的伙伴依然是美国：他们从与华盛顿互动中获益远超过莫斯科所能提供的。

印度与中国的关系则存在长期挑战，包括领土争端、印度对中国的经济依赖、中国在孟加拉国、斯里兰卡、马尔代夫等国推进经济和投资项目。在阿富汗资源开发方面，中国也遥遥领先。当然，中国对巴基斯坦的支持对印度而言是更大的刺激。

归根结底，印度还是希望修复与美国的关系，美国也有同样的意愿。但问题在于，特朗普是把外交事务高度个人化的领导人。他很介意莫迪不支持他“促成”印巴停火，没有响应他应获得“诺贝尔和平奖”的主张。这场停火是否由特朗普斡旋促成，这并不重要，关键是特朗普坚信自己做到了，且应当获得荣誉。他还主动与巴基斯坦建立新联系，邀请巴基斯坦陆军参谋长、陆军元帅赛义德·阿西姆·穆尼尔（Syed Asim Munir）到白宫共进长时间闭门午餐——没有记者，没有照片。这向印度传递了一个奇怪的信号。随后，特朗普又在Truth Social上发文称印度经济“已死”。自然，很多印度人因此对美国感到不满。这不是几周或几个月就能修复的，可能需要数年。

印度本来就是上合组织成员，莫迪出席（天津峰会）合情合理。他本可以派外长苏杰生（S. Jaishankar）参加，但他亲自出席传递了一个微妙信号：印度还有其他选项。但这并不意味着印度被中方“赢得”。如果要理解印度外交，有一点最重要：它严格坚持不结盟。只要对印度有利，他们会和任何国家合作，包括中国。这一点并不奇怪。

▲2月13日，特朗普与到访的印度总理莫迪在华盛顿白宫出席联合记者会。

问： 所以，印度这个国家更务实？

德里克·格罗斯曼：是的。印度不仅务实，而且是残酷的现实政治（realpolitik）、现实主义。这既有成本，也有收益，但这是印度外交的本质。

问：奥库斯（AUKUS）协议会不会保留？特朗普2.0正在审核它的成本和效用。如果保留，是否会有缩减？

德里克·格罗斯曼：对AUKUS的审查年底结束，我认为会以一个“缩减版”保留下来。特朗普2.0可能会削减成本，以显示他们并非简单让拜登时代的项目保持不变。他们想盖上自己的印章。但记住，削减成本很多是政治性的。特朗普总要对该项目成本超支做点什么。如果没有重大削减，我会很惊讶。或许AUKUS“第二支柱”（技术项目合作）可能是被削减的部分。我认为国务卿兼国家安全顾问鲁比奥私下告诉澳大利亚国防部长AUKUS会保留，这很关键。

问：特朗普本人同意了吗？

德里克·格罗斯曼：很难回答。但如果鲁比奥说它会存活，它很可能会。而且记住，像正在审查AUKUS项目的科尔比（Elbridge A. Colby）这样的人，也强烈支持让日本、韩国这样亲密盟友参与AUKUS项目，目标就是针对中国。这些因素会促使保留下来的AUKUS项目继续得以推进。即便被削减，其威慑中国的战略目的没有变。但再说一次，这取决于特朗普本人对中国的立场。

问：最近几个月，菲律宾行动似乎越来越激进，这在中国看来，背后离不开美国的支持或默许。中国设立“黄岩岛国家级自然保护区”后，鲁比奥发表声明支持菲律宾，很快菲律宾船只便再闯黄岩岛水域。特朗普2.0真的在支持菲律宾这样做吗？

德里克·格罗斯曼： 这要看你如何定义“支持”。是的，鲁比奥会支持菲律宾的立场，即黄岩岛在其专属经济区内。而且美国在此问题上站在马尼拉一边。但如果你说的“支持”是指触发《美菲共同防御条约》第五条，在中菲“冲突”中出兵援助菲律宾，我完全看不到这种可能。因为再强调一次，特朗普看问题的透镜非常清晰：是否直接影响美国民众？如果是，那就做；如果不是，就让这些国家像鱼饵一样在钩子上挣扎（dangle like a worm on a hook）。