一个“缺水”省份，是如何逆袭成为水利大省的？

文 | 白嘉嘉

江苏正在成为名副其实的现代化水利大省，但秘诀并非，至少不能简单归结于许多人所说的“先天禀赋优越”——事实上，即便江苏人自己，也未必清楚他们脚下其实是一片“缺水”的土地。

在今年7月发布的《水利概况》里，江苏省水利厅直言不讳：“江苏本地水资源不足”，“人均占有量仅为全国平均水平的1/5”。

这与许多人的印象相去甚远。

作为全国唯一一个同时拥有大河、大江、大湖、大海的省份，江苏境内分布着2900多条主要河流、300多座湖泊。同时它还承担着平衡全国水资源的职责，2013至今，已经通过南水北调东线，向北方输送了接近1.5条黄河年径流的水量。

它是怎么从“缺水”省份逆袭成为现代化水利大省的？

答案或许要从2012年江苏“拧紧”的那枚“水龙头”说起。

1、拧紧水龙头：以硬约束，校准水利现代化

2012年，江苏出台了一套全国最严格的水利基本现代化标准体系——该体系被纳入《江苏水利现代化规划》，一同通过了国家水利部专家审查，随后开始全面推进落实。

这份文件的出台背景，是江苏正处在从“小康”迈向“现代化”的关键转折点。

彼时，江苏的物质基础积累已无需过多担忧：2011年，江苏人均GDP突破9000美元，其中无锡、苏州更是超过1.5万美元。

更值得思考的是：什么样的发展模式，才符合“现代化”标准？

此前数年里，江苏一边发展，一边与粗放式发展留下的“后遗症”抗争。

水成为了最直观的“战场”。

任何产业结构失衡、生产方式粗放、管理模式落后，都会反映在水质的下降里。而那些率先迈向高质量发展的城市，往往也在治水中踏出第一步。

例如，围网养殖和企业排污导致了2007年引发高度关注的太湖蓝藻事件，直接推动了后来在全国推广的“河长制”；同年，沿岸城市常州，将新能源、新材料等产业摆上了发展支柱的位置。

太湖水环境治理骨干工程——新沟河江边枢纽

基于这些现象，国家“建议”江苏从水利出发，探索现代化发展模式——

2011年，江苏被列为全国唯一的“水利现代化省级区域试点”，《江苏水利现代化规划》同步启动编制，那套“最严标准体系”也随之诞生。

这套标准之所以被称为“最严”，从表面上看，是因为此前模糊的水利标准，被量化为22个可执行、可监督、可考核的刚性执法指标。水利建设长出了“牙齿”。

而更核心的信息在于态度的转变：

硬邦邦的政策，意味着江苏下决心“拧紧”低质量发展的“水龙头”，倒逼产业界寻找转型升级的出路。

站在今天回望，这份坚决的态度与雷厉风行的举措，带来了立竿见影的效果：

江苏13个设区市中，大量污染环境的企业被整改或清退——仅太湖流域，就有2万余家涉磷企业完成规范化整治；过去以“煤化工”为支柱产业的徐州，仅5年就关闭了218家化工造纸厂、99家立窑水泥厂。

取而代之的，是效益更高、污染更小的高新技术产业。

以常州为例。

2024年，常州全市规模以上工业总产值突破1.7万亿元，同比增长3.8%，增长动能主要来自新能源领域，贡献率达73%。

不过，更让常州人自豪的，或许是太湖“前置库”——长荡湖的生态复苏。

长荡湖

这座曾因企业排污、围网养殖，水质从Ⅱ类骤降至劣Ⅴ类的湖泊，曾是常州人的“心头刺”。经过多年治理，如今长荡湖水质已恢复至Ⅲ类，湖区物种也从440种增加到759种。

以水为脉，你能看到类似的故事在江苏各城市不断上演，当兼顾经济、生态、民生等多重要素的可持续发展模式成为主流，一些一度暗淡的记忆再度鲜活起来。

2024年，长江干线港口的货物吞吐量创下了新高，许久未见的江豚，也再次跃出水面。

2、借水发展：以机遇破难题，以科研强实力

虽然江苏本地水资源不算多，但横贯全省的长江，为其带来了另一种“借水发展”的可能——

长江过境水量，是江苏本地水资源量的28倍，对江苏而言，这是一座更值得挖掘的“富矿”。

在南水北调东线工程正式通水前，很少有人想到，这项浩大工程中最棘手的难题，竟意外促成了中国水利技术与国外厂商的正面较量。

而在这场较量中，江苏成为了最大赢家。

沿着东线，江水从长江中下游出发，一路北上滋养华北平原，中途需穿越一段丘陵地带。沿线最高点山东东平湖的海拔，比起点扬州高出40多米。

这意味着，要实现工程全域贯通，必须先让“水往高处流”，具体来说，就是靠泵站“一级级抬水”。

听起来简单，但当时国内的技术水平，让工程面临现实考验：

南水北调东线开工前，国内泵站装置效率不足65%，且对大型贯流泵站缺乏成熟经验，因此，大型贯流泵机组的核心技术与设备，主要依赖进口。

“当时，有外商直接开出了天价费用。”回忆起当年的窘迫，曾任南水北调东线江苏水源公司副总经理的冯旭松感慨不已。

关键时刻，江苏的河海大学，责无旁贷地扛起了破解“卡脖子”难题的重任。

这所1915年由著名爱国实业家张謇创办的高校，是中国第一所培养水利人才的高等学府，先后培育出中国近1/3的水利相关院士，被誉为“撑起中国水利半壁江山”。

谈及攻坚过程中印象最深的技术难点，除了泵本身，河海大学教授俞晓东给出了一个意料之外的答案：共振。

简单来说，当水流引发的水泵震动频率，与泵站建筑自身的震动频率一致时，极易破坏泵站稳定性。为避免共振，团队需综合流体力学、材料学、工程学等多学科知识，开展交叉研究。

关关难过关关过。2013年南水北调东线正式通水，沿途13个梯级泵站投入运行，曾经困扰中国的技术难题，变成了“百尺竿头 更进一步”的基石。

江都水利枢纽

泵站装置电能转换率从65%提升至80%以上，“每年能节省数亿元能源费用”；

国内贯流泵站设计长期被国外厂商主导的被动局面，彻底扭转——不仅实现了“国产替代”，如今东南亚部分水利工程，也用上了河海大学的研究成果，实现了技术出口。

江苏借助南水北调工程的契机，推动河海大学水利科研攻关，进而提升了自身水利领域的国际竞争力，这场多方共赢的合作，某种程度上也还原了江苏领跑水利现代化背后的“硬核”实力：

“借水”发展的基础，正是科研实力、敏锐眼光和大省担当共同筑起的稳固“河道”，才能承载住江水的滔滔不绝，形成制度、科技、工程互相促进的正向循环。

3、水利现代化，是理念更是实践

时至今日，江苏的水利现代化，早已不依赖“硬邦邦”的政策强制推行，而是扎根于“因地制宜”的可持续发展理念。

比如泰州九龙河，曾因污染严重让人避之不及，经过治理后，河水清澈见底，河边步道满是饭后散步、聊天娱乐的周边居民。

当地工作人员介绍，汇聚人气只是第一步，接下来还将对河道沿线开展二期开发，增设餐饮、娱乐等业态。

这并非普通的文旅开发，而是“经济账”与“生态账”的巧妙融合：

“现在水变好了，还得让大家养成爱护环境的意识，把九龙河变成周边居民的‘生意资源’，才能让大家主动参与到河道卫生维护里。”工作人员解释道。

九龙河龙鳞坝水利风景点

通过结合政府“有形的手”与市场“无形的手”实现水利高质量发展，这正是国家高层“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”16字治水思路中，“两手发力”的核心逻辑。

换个角度看，这也意味着江苏的水利现代化建设，已如“毛细血管”般渗透到社会的方方面面。

不夸张地说，江苏确实交出了一份水利现代化的亮眼答卷。

但关键在于，作为首个省级试点，其它省份能从江苏身上得到哪些启示？

以政策“硬约束”锚定转型方向？以科研“硬实力”破解技术卡脖子？以“双账统筹”保障长效发展？似乎都很重要，但又远远不足。

或许，只有“在路上”才是最贴切的回答。

2012年，时任江苏省水利厅厅长吕振霖在接受采访时说了一段意味深长的话：

“经济社会现代化进程中出现的水问题，需要用现代水利的手段去解决。这个过程，就是水利现代化的过程。

江苏的水利现代化没有终点，但我们有明确愿景：江淮安澜，河湖健康，碧水畅流，和谐水乡。”