关于我国政改方案的设想

一、行政区划

全国行政区设置为国、省、市、区、镇、里六级。

省、自治区统一设置为省，地级市、直辖市、特别行政区、地区、盟、自治州统一设置为市，县级市、市辖区、县、自治县、旗、自治旗、林区统一设置为区，镇、街道、乡、民族乡、苏木、民族苏木统一设置为镇，行政村、社区、嘎査统一设置为里。

二、机构设置

根据分权制衡原则，国家机构设置为国会、国府、国法院，市级机构设置为市议会、市政府、市法院，镇级机构设置为镇议会、镇政府、镇法院。

为提高办事效率、防止地方割据，省、区、里级机构为上级派出机构，只设置行政机构（省政府、区政府、里公所），不设置议会、法院。

国家政权架构图如下：

三、分权制衡

1.国家分权

国府行使行政权，实行总统负责制，下辖国务院、军事院、考试院。国府对外宣战、对外合约、财政预算、重要人事任命须报国会批准。总统可以否决国会议案，但经国会全体议员的2/3以上多数赞成通过的议案，必须服从。省政府是国府的派出机构，代表国府在各省行使行政权。

国会行使立法权、监察权、预算批准权、货币权，实行议员票决制，下辖立法部、监察部、预算部、央行部。任一国会议员均可提出议案，经1/10以上国会议员联署支持后方可交国会表决，经国会全体议员的半数以上赞成则议案通过。经国会全体议员的2/3以上多数赞成通过的议案，国府、国法院必须服从，但修改宪法、弹劾总统、弹劾大法官须经国会全体议员的3/4以上多数赞成方可通过。

国法院行使司法权，包括司宪权、司法审查权、案件审判权，由九名大法官组成，实行大法官票决制，国法院的判决须经全体大法官的半数以上赞成方可生效。经全体大法官的半数以上赞成可宣布议会议案、政府行为违宪，使之无效，但经国会全体议员的2/3以上多数赞成通过的议案，国法院必须服从。任一大法官对市法院终审判决提出异议，可要求市法院重审，或提至国法院审判。任一大法官认为某一案件应由国法院审判，可对案件受理、审判。死刑判决须报国法院复核。

市议会、镇议会对国会通过的议案必须服从，市政府、镇政府对国府的政令必须服从，市法院、镇法院对国法院的判决必须服从。

经全国1%以上适龄公民联署支持，或经1/3以上国会议员联署支持，可就联署议案发起全国公民投票，经全国适龄公民的半数以上赞成则议案通过，公民投票通过的议案各级机构必须服从。

2.市级分权

市政府行使行政权，实行市长负责制。市政府财政预算、签订合约、重要人事任命须报市议会批准。市长可以否决市议会议案，但经市议会全体议员的2/3以上多数赞成通过的议案，必须服从。区政府是市政府的派出机构，代表市政府在各区行使行政权。

市议会行使立规权、监察权、预算批准权，实行议员票决制。任一议员均可提出议案，经1/10以上议员联署支持后方可交市议会表决，经市议会全体议员的半数以上赞成则议案通过。弹劾市长、弹劾市法院院长、市长否决议案重新审批须经市议会全体议员的2/3以上多数赞成方可通过。经市议会全体议员的2/3以上多数赞成通过的议案，市政府、市法院必须服从。

市法院行使司法权，包括司法审查权、案件审判权，实行院长负责制。市法院院长发现市议会议案、市政府行为违法，可宣布其无效。经市议会全体议员的2/3以上多数赞成通过的议案，市法院必须服从。院长任免市法院组成人员，授权法官对受理案件进行开庭审理、判决，重大案件由院长亲自判决。除死刑判决外，市法院判决即为终审判决。

3. 镇级分权

镇政府行使行政权，实行镇长负责制。镇政府财政预算、签订合约、重要人事任命须报镇议会批准。镇长可以否决镇议会议案，但经镇议会全体议员的2/3以上多数赞成通过的议案，必须服从。里公所是镇政府的派出机构，代表镇政府在各里行使行政权。

镇议会行使立规权、监察权、预算批准权，实行议员票决制。任一议员均可提出议案，经1/10以上议员联署支持后方可交镇议会表决，经镇议会全体议员的半数以上赞成则议案通过。弹劾镇长、弹劾镇法院院长、镇长否决议案重新审批须经镇议会全体议员的2/3以上多数赞成方可通过。经镇议会全体议员的2/3以上多数赞成通过的议案，镇政府、镇法院必须服从。

镇法院行使司法权，包括司法审查权、案件审判权，实行院长负责制。镇法院院长发现镇议会议案、镇政府行为违法，可宣布其无效。经镇议会全体议员的2/3以上多数赞成通过的议案，镇法院必须服从。院长任免镇法院组成人员，授权法官对受理案件进行开庭审理、判决，重大案件由院长亲自判决。若当事人对镇法院判决不服，可向市法院上诉。

四、选举制度

1.镇级选举

镇议会由镇议员组成，每里选出一名镇议员，由该里常住适龄公民普选产生，任期3年。经该里1%以上常住适龄公民联署支持，方可报名成为镇议员候选人。

镇政府实行镇长负责制，任免镇政府组成人员。镇长由该镇常住适龄公民普选产生，任期3年。镇长候选人由全国统一考试产生一名，由该镇议会议员互选产生两名，共三名候选人。里公所实行里长负责制，任免里公所组成人员，里长由镇长任免。

镇法院实行院长负责制，任免镇法院组成人员。院长由镇议会选举产生，任期4年。院长候选人由市法院院长提名，提名人数至少两名，候选人须从事法律职业十年以上。

2.市级选举

市议会由市议员组成，每镇选出一名市议员，由该镇常住适龄公民普选产生，任期3年。经该镇1%以上常住适龄公民联署支持，或曾当选为任一级议员，或曾通过镇长候选人全国统一考试，或曾通过市长候选人全国统一考试，方可报名成为市议员候选人。

市政府实行市长负责制，任免市政府组成人员。市长由该市常住适龄公民普选产生，任期3年。市长候选人由全国统一考试产生一名，由该市议会议员互选产生两名，共三名候选人。区政府实行区长负责制，任免区政府组成人员，区长由市长任免。

市法院实行院长负责制，任免市法院组成人员。院长由市议会选举产生，任期4年。院长候选人由国法院提名，提名人数至少两名，候选人须从事法律职业十年以上。

3.国家选举

国会是国家最高立法、监察机构，由国会议员组成，每市至少选出一名国会议员，由该市常住适龄公民普选产生，任期5年。以500万人为一个档次，常住人口每超出一个档次增加一个国会议员名额（即常住人口低于500万的市选出1名国会议员，常住人口超过500万低于1000万的市选出2名国会议员，常住人口超过1000万低于1500万的市选出3名国会议员，以此类推）。经该市1%以上常住适龄公民联署支持，或曾当选为市议员，或曾当选为国会议员，或曾通过市长候选人全国统一考试，方可报名成为国会议员候选人。

国府是国家最高行政机构，实行总统负责制，任免国府组成人员。总统由全国适龄公民普选产生，任期5年。总统候选人由国会议员互选产生三名。省政府实行省长负责制，任免省政府组成人员，省长由总统任免。

国法院是国家最高司法机构，由九名大法官组成。大法官由国会选举产生，任期10年，每五年改选一半。大法官候选人由总统提名，提名人数至少是当选大法官人数的两倍，候选人须从事法律职业十年以上。九名大法官中年龄最长者为首席大法官，主持大法官会议。

五、科举考试

1.镇长候选人全国统一考试

镇长候选人全国统一考试每三年举行一次，在镇长选举的前一年举行，年满25周岁的中国公民均可报考。

设置经济科、法科、管理科、理科、工科、史科、军事科、农科、医科、哲学科、教育科、文学科、艺术科等，每科满分300分，考生任选一科报考，同分同权。考生在成绩公布后填报志愿参选的镇，由考试部按志愿、分数高低录取各镇镇长候选人。

2.市长候选人全国统一考试

市长候选人全国统一考试每三年举行一次，在市长选举的前一年举行，通过镇长候选人全国统一考试后方可报考。

各科设置与镇长候选人全国统一考试相同，每科满分300分，考生任选一科报考，同分同权。考生在成绩公布后填报志愿参选的市，由考试部按志愿、分数高低录取各市市长候选人。

3.军官候选人全国统一考试

国企、事业单位除工勤人员（如工人、勤务人员）以外的非领导职务员工，实行招工全国统一考试制度，公务员招录实行全国统一考试制度，均每年举行一次，大专及以上学历者（含末届在校生）均可报考。

上述录用的公务员和国企、事业单位员工，须服义务兵役2年（女性可缩短为半年，解放军、武警均设义务兵），在录用后五年内服满。服役期限因军队安排（如义务兵升士官、士官续期、士官升军官、战争需要等）可延长，服役期间录用单位为其停薪留职，服役期满录用单位须续用。士官从义务兵中选拔。军人退役后在政府、国企事业单位的职级，按退役时的军衔对应任用。

尉官、校官、将官候选人实行全国统一考试，每年举行一次，考试通过后方有资格担任相应级别军职、授予相应级别军衔。现役及退役军人均可报考尉官候选人全国统一考试，通过尉官候选人全国统一考试后方可报考校官候选人全国统一考试，通过校官候选人全国统一考试后方可报考将官候选人全国统一考试。

排、连级军官由上级任免，从尉官候选人中选任，任期一年，每年由士兵投信任票，获半数以上不信任票者，立即免职。营、旅级军官由上级任免，从校官候选人中选任，每年由排、连级军官投信任票，获半数以上不信任票者，立即免职。军级及以上军官由总统任免，从将官候选人中选任。