当边境管控成为常态 欧洲真能解决移民和安全问题吗？

当地时间7月16日，波兰边境小城兹戈热莱茨市政府决定将收集到的当地居民签名，向德国政府就实施边境管控一事进行申诉，希望欧盟调查此事以确定其是否违反欧盟关于申根协议的规定。目前，波兰是第4个对德国边境管控措施实施对等反击的国家。波兰与德国边境共设有52个过境点。

△桥的左边是德国城市格尔利茨，右边是波兰城市兹戈热莱茨。

作为欧盟最重要的过境国，德国自2023年9月开始在波德边境实施人员管控，目前已与其9个邻国的陆地边界实施管控，以遏制非法移民入境。今年7月7日，作为回应和反击，波兰重新启动波德边境管控。

欧盟官网最新数据显示，当前至少有11个申根成员国暂时恢复了边境管制，时长、范围与理由不一而足，包括最初缔结协议的法国、德国和荷兰。愈演愈烈的边境管控措施真能解决欧洲的安全问题吗？这是否意味着“申根自由行”的终结呢？

波兰边境小城居民集体向欧盟申诉

△红色帐篷是设在波兰兹戈热莱茨的行人边境检查站

波兰小城兹戈热莱茨位于波德边境，和德国城市格尔利茨仅一河之隔，这里的常住人口约3.1万人，却有三分之一的居民在德国工作，穿越边境对普通民众来说是家常便饭。托马什就是其中的一员，他每天开车上班，边境检查给他的通勤带来了不小的麻烦，以前十分钟的车程，现在最少也需要半个小时了。

兹戈热莱茨市民 托马什：因为交通堵塞长达数公里，我必须提前很长时间出发去上班，这样才不会迟到。

托马什称德国政府的行为违反了申根国家公民可以自由往来的规定，兹戈热莱茨市很多市民也对此十分不满。于是，波兰兹戈热莱茨市政府决定收集当地居民的签名，并向欧盟就德国政府实施边境管控一事进行申诉，而7月15日是签名的截止日期。兹戈热莱茨市长在接受总台记者专访时表示，德国的边境管控已经严重影响到了城市的正常运作。

兹戈热莱茨市长 拉法乌·格罗尼奇：当人们前往德国上班，兹戈热莱茨就完全被堵死了，甚至连狭窄的宅间小道都无法通行。城市服务无法运作，消防、警察、救护车等服务无法到达事发地点。这是一个非常糟糕的情况，因此居民们非常愤怒。

格罗尼奇称，为了解决这一难题，他先后采取多种途径寻求帮助：致信德国总理，与格尔利茨当地警方协商，联系欧洲议会的波兰议员，并会晤格尔利茨所在的德国萨克森州州长交谈，但最终均未取得实质性进展。格罗尼奇“征集本地居民签名并向欧盟申诉”成了他“最后的倔强”。

兹戈热莱茨市长 拉法乌·格罗尼奇：目前，近1000人签署了请愿书，对于我们这样一个小城市来说，这是相当多的。以此向欧盟表明我们不同意德国的检查，因为这给我们的生活带来了困难。波兰与德国的经济联系非常紧密，但最重要的是，兹戈热莱茨与格尔利茨实际上是一个城市，我们是一个共同的有机体。

“边境管控实际是普通民众埋单”

作为边境小城，兹戈热莱茨深刻感受到了管控所带来的负面影响：通关等待时间更长、跨境物流供应链出现断裂风险，依赖边境贸易的本地企业面临的经济压力与日俱增。

斯托雷科夫斯基是当地雇主协会主席，在采访中他向总台记者介绍，因为跨境交通受阻，在边境延误三个小时是常态。他所在的协会里几乎所有企业都受到了边境管控带来的负面影响，首当其冲的就是本地跨境运输企业。

兹戈热莱茨雇主协会主席 托马什·斯托雷科夫斯基：这些检查主要影响提供日常服务的企业，如贸易和运输公司，这些企业受到的负面影响最大，其运营成本也因为这些检查增加了百分之几十。具体来说，这些管控措施让我们城市的经济变得波动剧烈、充满变数，同时也带来了不小的负面影响。

根据欧洲议会近日的一项研究估算，恢复内部边境检查会导致大量时间损失，给运输部门带来约3.2亿欧元（约合人民币26.71亿元）的损失——这还只是因延误而导致。

索布丘克是兹戈热莱茨一家大型运输公司的经理，这家公司在边境两侧都设有工厂，日常跨境物流频繁。索布丘克称，对于运输公司来说，任何延误都会扰乱即时供应链，增加运输成本，令企业收益下降。

兹戈热莱茨运输公司经理 克日什托夫·索布丘克：现在波兰政府决定对边境进行管控，情况也变得更糟了。两边都排起了长队，尤其是在周一和周二，高峰时段人流量急剧增加。有时波兰境内或德国境内的队伍会排到数公里外。我们觉得现在的收入和以前相比减少了20%到25%。

兹戈热莱茨市长格罗尼奇在采访中向总台记者透露，目前，波德两国试图通过管控边境的方式来控制移民流动，将会直接导致跨境服务成本增加、民众就业机会减少等现实问题。来自外部的非法移民问题应该在申根区外部解决，但目前是申根区内部的普通民众在为这一切高成本买单。

兹戈热莱茨市长 拉法乌·格罗尼奇：我很清楚许多德国企业家对德国实施边境检查并不满意，对波兰方面的检查措施更是怨声载道。如果司机不能按时到达，要么卸货的工人必须等待、雇主必须支付加班费，要么卡车必须等到早上才能卸货，运输公司则会因此遭受损失。无论如何，最终必须有人为此买单，通常是消费者，他们需要为商品支付更高的价格。

边境管控形式大于实际？

边检究竟挡住了多少非法入境者？根据波兰边防总部恢复边境管控第一周（7月7日—7月14日）的数据，近6.7万人、超过2.85万辆车辆在波兰—德国边境接受过入境检查，波兰拒绝入境的人数为24人。

拉法乌·格罗尼奇在接受总台记者采访时表示，他希望通过向欧盟申诉，能让欧盟迫使成员国遵守申根协议。边境点的检查除了制造混乱和问题外，并不能解决任何问题。因为“人贩子或那些试图非法入境的人非常清楚如何避开官方检查站，这些管控措施并不能阻止他们，只会制造出一种尽在控制中的假象。”

兹戈热莱茨市长 拉法乌· 格罗尼奇：波兰边检是对德国边检的回应，但这只是政府在做表面工作，民众却在受苦。让城市居民能够自由、正常地生活，这才是最重要的。所以我认为波兰和德国政府最好能达成协议，取消这些检查，而负责边境车辆检查的部门可以在其他地方严密监控非法移民的流动。

德国媒体《南德意志报》报道称，波兰总理图斯克表示，实施边境管制有着极强的国内政治原因，其中包括回应国内对边境自发巡逻现象的担忧，缓解民众对移民问题的焦虑，并试图遏制极右翼势力的支持率上升。

卢森堡大学客座教授尼纳贝尔在接受当地媒体采访时表示，随着欧洲极右翼势力的崛起，国内矛盾的激化，中间派领导人面临着在移民问题上展现“强硬”态度的压力——而边境管控是一项受公众欢迎的、肉眼可见的措施。

德国总理默茨在上任之前，就宣布要加强难民管控，上任伊始，他就在波德边境地区恢复了管控措施，此举也与国内上升的政治压力相关。

兹戈热莱茨雇佣协会主席告诉总台记者，尽管他多次和德国格尔利茨方面沟通，双方都认为边境管控只会带来负面影响，都希望能取消该措施，但是却又都无能为力。

兹戈热莱茨雇主协会主席 托马什·斯托雷科夫斯基：我会不断收到协会企业和其他公司的反馈，他们对这些边境检查表示不满，但也并不指望我们能在当地解决。相反，他们经常反复提出的请求是，希望通过我们向华沙和柏林方面传达信息，我们这里不需要这些检查，以及在当地没有任何移民问题的威胁。

“申根区自由行”将成为历史？

1985年6月14日，荷兰、比利时、卢森堡、法国和德国的部长在卢森堡申根镇签署了一项协议，人们无需接受身份检查就能自由过境各个成员国。截至2025年7月，申根区涵盖29个欧盟成员国以及挪威、瑞士、冰岛和列支敦士登4个非欧盟国家。如今，随着各国陆续开启边境管控，这项已走完40个春秋且代表着“欧洲一体化”的申根协议却出现了实实在在的变数。

尽管欧洲议会和欧盟委员会一再强调，在申根区内部对人员进行系统性检查必须是“绝对例外”，并且只能作为“最后手段”！然而，现行规定允许成员国在向欧盟委员会提供充分理由后，实施最长六个月的边境管制。该期限最多可延长两年，在极端情况下甚至可达三年。如今这种本应例外的措施正被频繁使用，甚至成为常态。

据统计，2015年至2024年间，申根成员国实施的“特殊”临时边境管制措施已累计超过400次。尽管此类管制措施数量激增，欧盟委员会至今仍未就任何涉嫌违反申根边境法规的行为启动正式调查程序。

兹戈热莱茨市长格罗尼奇表示，他担心德国和波兰实行的边境管控会导致申根协议的终结和申根区的名存实亡。

兹戈热莱茨市长 拉法乌·格罗尼奇：当我还是个孩子的时候，我曾梦想波兰加入欧盟，然后当我们已经加入欧盟后，我又特别希望我们能加入申根区，因为申根是欧盟的补充，基本上可以凭身份证在整个欧盟自由旅行而不受检查。现在，德国和波兰引入的检查导致申根的理念逐渐被遗忘。

2025年5月，德国前总理默克尔在签售她的新书《自由》时公开表态说，欧盟国家现在所实行的边境管控不仅威胁到欧盟内部的行动自由，也威胁到申根区的完整性。

她坚持认为，任何移民和旅游改革都应该在欧盟层面达成一致，否则将看到欧洲被摧毁。然而，欧盟层面又是否能有能力给出一个让欧盟国家都满意的答案呢？

早在2024年5月14日，欧盟理事会就正式批准了新的欧洲移民和庇护改革法案，法案将于2026年生效。尽管欧盟理事会将该法案誉为具有“里程碑意义”的重要改革，但就在法案通过当天，波兰总理图斯克即明确表态，波兰将拒绝在新法案框架下接收任何移民，并强调欧盟无权对波兰施加强制性移民配额。

有分析人士指出，欧盟各成员国在移民问题上分歧已久，新法案实施前景仍然存在不确定性。欧盟目前在移民问题上的举措，仍然局限于如何防止移民进入欧盟、如何分配移民，这并未触及移民问题的根源。

也许，申根协议的崩塌是从国家之间彼此失去信任的那一刻开始。当欧洲国家纷纷开始“关起门来过日子”的时候，申根自由行已经开始“成为历史”。而对欧盟来说，要彻底解决移民问题，可能不仅仅是“关起门来”那么简单。移民问题不仅仅是一项经济议题，它深刻影响到欧洲整体社会结构与政治格局。移民给欧洲各国带来的挑战不仅体现在社会保障制度压力上，还在于安全与治理层面的困境，更是对欧盟整体凝聚力强弱的一块试金石。