吴海龙：因应新变局，重构中日韩三国合作新格局

Club提要：在国际格局深度调整、区域风险持续上升的背景下，中日韩合作正面临重构新格局的战略契机。在2025年中日韩合作国际论坛开幕式上，中国公共外交协会会长、前驻欧盟大使吴海龙发表主旨演讲指出，中日韩三国应审时度势、顺势而为，重启高水平经贸协定谈判，强化与亚洲国家的联动协作，夯实双边关系基础，有效管控地缘政治干扰，着力提升民众互信。唯有转念重构，方能开创中日韩合作的新局面。

北京对话获授权发布吴海龙主旨演讲全文。

Club Briefing: Amid profound shifts in the international landscape and rising regional risks, trilateral cooperation among China, Japan, and South Korea faces a strategic opportunity for renewal and restructuring.

At the 2025 International Forum for Trilateral Cooperation (IFTC), Wu Hailong — President of the China Public Diplomacy Association and former Chinese Ambassador to the European Union — delivered a keynote speech stressing that the three countries must act in line with the evolving times. He called for the resumption of high-level trade agreement negotiations, stronger synergies with other Asian nations, a firmer foundation of bilateral relations, greater resilience against geopolitical disruptions, and enhanced mutual trust among the peoples of the three nations. Only through a shift in mindset and structural renewal, he argued, can a new phase of trilateral cooperation truly take shape.

Beijing Club for International Dialoguehas been authorized to release the full text of Wu Hailong’s keynote address.

我刚刚参加了由中日韩合作秘书处举办的中日韩展望小组对话会。对话会对中日韩三国当前面临的挑战与机遇，以及三国在政治、经济和社会文化领域的合作提出了许多具有重要参考价值的意见和建议。这是我这几年参加了许多中日韩三国合作会议中气氛最好，讨论最深入，达成共识最多的一个会议。这次对话会提振了三国与会者对三国合作的信心和决心。

今天我想重点从以下几个方面再谈谈我对中日韩合作的看法。

一、三国要因应新的变局，重构新的合作关系。什么是新的变局？那就是国际政治格局和国际经济格局发生了深刻的变化。全球南方的力量在快速崛起，美国与盟友的裂痕在加深，与其他国家的矛盾与分歧在加剧。单边主义和保护主义猖獗，多边贸易体制受到严重冲击，经贸摩擦和歧视性贸易壁垒激增。弱肉强食的丛林法则大行其道，全球化进程严重受挫，经贸问题泛政治化、泛安全化使全球经贸合作受到严重制约，使各种限制性贸易和投资政策越来越多。国际分工格局被迫调整，全球产供链出现碎片化的风险。经贸体系更趋多元化、区域化。面对这一新的变局，中日韩三国的合作比以往任何时候都更加紧迫，更加必要。三国已不能再简单重复昨天的合作故事，而是要因势利导，寻找新的合作路径和突破口。三国要共同反对单边主义和保护主义，坚持多边主义和积极推动国际贸易规则和秩序的重塑。三国要尽快重启自由贸易协定的谈判，要谈出一个高水平和更加开放的自由贸易协定。中日韩三国的投资协定也应考虑升级和提高标准。中日韩还可以考虑在货币领域加强合作。有人说，中国的快速发展使中日韩经济的互补性减少，竞争性增大。实际上，三国合作的空间依然很大，可开拓不少新的合作领域。中日韩可在数字经济、人工智能等高新产业方面开展合作，可扩大中日韩+”的合作模式。 

二、三国要强化与区域国家的联动性。三国合作要立足三国，同时又要超越三国。中日韩三国是亚洲具有重要影响的国家，与亚洲命运与共、利益相关。亚洲好，三国得益，三国好，亚洲受惠，维护亚洲的共同利益，就是维护自身利益。因此中日韩三国要与亚洲加强连结。三国要强化与东盟的合作，更加有效利用RCEP框架下的合作。三国要统筹和优化本区域内的资源、市场和制造能力。要形成区域内的合理的产业布局和分工，构建区域内较为稳定的产供链。三国要成为亚洲区域经济一体化的引领者、推动者和建设者。这既可降低对美国市场的依赖，又可应对美国关税的压力，在互利共赢的基础上与区域国家共享发展机遇，共同应对各种外部的挑战和风险。

三、双边关系始终是中日韩三国合作的基础。双边稳则三边兴。如果中日、中韩和日韩关系不能有一个稳定、持续、健康的发展，中日韩三国的合作也无从谈起。正所谓“皮之不存，毛将焉附”。因此，理顺和打牢三国间的双边关系对三边合作至关重要。三国作为近邻，磕磕碰碰在所难免，历史遗留问题、现实利益矛盾都需要妥善处理。当前，三国间双边关系的改善与发展面临着新的历史机遇。韩国新的领导人刚上任。日本新的领导人上任也不久。三国领导人都有改善和加强三国关系的意愿，三国要把握好这一历史机遇，重点是要吸取历史的教训，尊重彼此的核心利益和关切，管控好分歧和矛盾，提升三国在各领域的合作水平，重塑一个新变局下的新的双边关系，为三国合作奠定一个坚实的基础，从而形成双边推进三边，三边促进双边的不断相互推升的双边和三边关系。

四、三国要处理好地缘政治对三国关系的影响。在当前变乱交织的国际形势下，国际关系、国际格局都在发生深刻的演变。三国须清醒、理智、谨慎地处理好地缘政治对三国关系的影响。中日关系就是中日关系，中韩关系就是中韩关系，要清清爽爽，既不受美国对华政策的影响，也不受中美关系波动起伏的影响。就中美而言，这两个决定着21世纪世界格局走向的大国，关系复杂而重要，麻烦也不少，但是总是可以找到适当的相处之道的。日韩两国从自身国家利益制定对华政策才是最明智之举。

五、三国目前存在的另一个突出问题是民众相互之间的认知问题。三国关系能否有一个坚实的基础，三国合作能否行稳致远，都有赖于培育三国民众的友善关系。目前中日、中韩民众之间的好感度并不高，这严重影响和制约双边关系的改善和三国间的合作。中日、中韩民众好感度低的原因是多方面的，既有历史原因的纠葛，又有文化认同的分歧，既有双边关系起伏波动的影响，又有经济、科技等发展造成心理认知的失衡，既有媒体报道的导向问题，又有官方引导不足的问题。民间认知出现问题，必须要从民间抓起，花大力气、下大功夫增加三国民间交往和交流。近年来，三国间人员往来的数量在不断上升，但仅靠人员往来数量的增加还不能解决民众间的误解、偏见和分歧，需要有关部门和有关机构有计划地组织各类活动，特别是青年的交流和对话活动，重点是增进理解，积累互信，拉进感情。这是一件久久为功的事情，需要长期不懈的努力。中日韩秘书处要在这方面发挥其独特的作用，三国政府、媒体、智库和各界别都要发挥积极的作用，形成合力，方得始终。只有民众的好感度提升了，感情距离拉近了，才能筑牢三国关系的基础。

面对国际大变局，中日韩只要审时度势，善于适时调整和转念，重塑重构三国合作关系，合作内容和合作方式，三国合作就能有突破性的发展，就会迈上一个新的台阶。

（中日韩合作国际论坛是中日韩合作秘书处年度旗舰活动，旨在为三国政府、学术、企业、媒体等各界对话提供平台，深入讨论三国政治关系、经济合作和社会文化交流议题。2025年中日韩合作国际论坛7月1日在日本东京举行，主题为“共塑未来：全球变局下的中日韩合作”，逾200名现场嘉宾及数百名线上观众参会。）