民众党是否废除「二年条款」将陷入进退两难

　　台湾民众党已经决定在八月十日召开「全代会」。这将是黄国昌接任党主席后首次主持「全代会」，却首先就遇到与其切身利益密切相关的问题，不知道「全代会」在讨论审议及表决该议题时，他是否需要「回避」？

　　这个议题是：废除「不分区立委」的「二年条款」。据说，民众党中央委员许正宪正在与不是民众党党员，但却是「挺柯」的直博主的陈清茂，共同发起废除「二年条款」的党代表联署，目前已获得超过二十位党代表的支持。

　　其实，在六月十八日召开的民众党中央委员会会议上，就有中央委员提出建议，暂缓执行「两年条款」，直到柯文哲被放出来后再回复，但此提案最终只是停留在讨论阶段。有知情人士透露，秘书长周榆修私下希望基层先提案，最后再由党主席黄国昌决定是否废除或暂缓「两年条款」。

　　但按照民众党实行的「民主集中制」原则，这么重大的策略改变，不应由党主席一人作出决定。而且，黄国昌更是「两年条款」的直接利害相关人，为了避免惹来「挪火为自己煮食」之诟议，也不宜由个人自行作出决定。最适当的方式，还是交由﹝全代会」议决。

　　所谓「二年条款」，是时任民众党主席的柯文哲，于二零二三年在拼凑民众党参加「二零二四」大选的「不分区立委」候选人名单时，遇到了「人才难找」的困扰。因而也就「没有鱼，虾也好」地「海选人才」，导致良莠不齐。而为了「稳定军心」，让候选人们感觉到有希望，柯文哲就提出了「两年轮换制」，并要求三十四名候选人都签署「当选两年后卸任同意书」，而让排在前二十名的候选人都「搏晒老命」地为民众党「区域立委」候选人拉票，并「谷行」民众党政党票的得票率。

　　在「二零二四」大选中，民众党在「区域立委」和「原住民立委」选举中，只获得四十万三千三百五十七票，得票率为百分之二点九六，所提名的十一名「区域立委」和「原住民立委」候选人全部「名落孙山」。但「不分区立委」选举却大有斩获，获得三百零四万零六百一十五张政党票，得票率为百分之二十二点零七，获得分配八个「不分区立委」议席。按照排名次序，是由黄珊珊（前台北市副市长）、黄国昌（台湾公益揭弊暨吹哨者保护协会理事长）、陈昭姿（代理孕母合法化推动人）、吴春城（战国策传播集团创办人）、麦玉珍（台湾新住民党党主席）、林国成（民众党台北市党部主委）、林忆君（药师公会全联会秘书长）、张启楷（资深媒体人）当选。

　　而按照「二年条款」的约定，他们的「立委」职务将要在二零二六年一月三十一日终止，由「不分区立委」候选人名单中，排在第九至十六名的刘书彬（东吴大学政治系教授）、洪毓祥(前资策会软件研究院副院长)、蔡春绸(中华阳光推展关怀协会理事长)、王安祥(中正大学社会科学院院长)、邱慧洳(台北护理健康大学通识教育中心教授)、陈清龙(台中市议员)、李贞秀(新住民代表)、许忠信(前「立委」)接任。

　　这就将会遇到大问题，因为除了其中的许忠信不是「菜鸟」，及陈清龙具有「直辖市」议会的议事经验之外，其余各人都没有参政的经验，甚至连最基本的议会议事常识也付之阙如，因而将难以发挥民众党党团目前的战力。尤其是在民进党有可能会「罢免」若干席国民党「立委」，导致「立法院」议席结构比例「此消彼长」，更需要民众党党团加强战力的情况下，接棒「立委」人选的战力却是难以衔接，甚至无力反击民进党党团总召柯建铭的无理缠斗，民众党在台湾地区的政治舞台上的影响力就将会逐渐消淡。

　　另一个更为尴尬的前景是，现在身为民众党主席及民众党「立法院」党团总召的黄国昌，也将会受到「二年条款」的规限。如果他因此而卸任「立委」，一方面民众党党团缺乏像他那样有实力及毅力的总召，再加上新任「立委」们大多是「菜鸟」，「潺将带弱兵」，难以发挥战力；另一方面，黄国昌在失去「立法院」舞台后，就会变成「阳春党主席」，也难以持盈保泰。

　　但是，倘若是废除「二年条款」，可能又将会遭到党内外的诟议。一方面，将会涉及到民众党的诚信，而且按照某些参与联署者的要求，只是对黄国昌、陈昭姿、林国成、张启楷实行废除「二年条款」，对不获留任者也不公平；而且，发起联署的中央委员许正宪，其正职是张启楷的嘉义办公室主任，虽然张启楷否认是由他发起，但始终让了人有「此地无银三百两」之感。另一方面，「二年条款」是由民众党创党人及前主席柯文哲确立的，而现在柯文哲正被困于看守所，在此敏感时刻废除由其一手创立的「二年条款」，也含有对「柯P」不尊重的意涵。因此，也有人「中间落墨」，提出「暂缓执行」的建议，等待柯文哲被放出来之后再定夺。

　　最尴尬的是黄国昌，因为他就是「二年条款」的「利益相关者」，而且在加入民众党时，是答允只做两年「立委」的。现在他却以党主席的身份，背弃承诺，政治观感坍塌。

　　但似乎是「有弯转」。作为「二年条款」的当事人，时任民众党秘书长谢立功，日期透露，八名「不分区立委」中其实只有一人签名，但他不能透露是谁。如果黄国昌被证实没有签名，就不算是「背弃承诺」。另外，柯文哲在招揽黄国昌入党并安排在「不分区立委」的安全名单时，是与黄国昌达成「不参与党务运作」的默契的。但黄国昌在当选「不分区立委」及出任民众党党团总召后，主导党团的征战议题，并籍着与国民党党团的合作，叱咤风云，获得所有「立委」中最高流量，并在柯文哲蒙难后，带领民众党进行抗争，获得柯文哲高度信任并「托孤」，指定他代理党主席，并指示他主持党主席补选。这不但是由柯文哲亲自撕毁「黄国昌不参与党务运作」的默契，而且也正是黄国昌在党主席补选获得党员们高度支持的重要原因。既然连「不参与党务运作」的默契都可以推翻了，困惑他的「二年条款」也可以废除了。