「卫星赌场」结业部分解决「赌场包围公权力机关」问题

　　行政长官岑浩辉昨日在出席一项活动后接受记者联访，谈到了「卫星赌场」结业的问题，其中有一段话是，特区政府依法处置「卫星赌场」的目的是确保博彩业依法、有序、健康地发展。

　　这正是在制定新《博彩法》时的立法原意之一。就在制定新《博彩法》的过程中，全国人大常委会制定了《刑法修正案（十一）》，其中第三百零三条增设了「组织中国公民出境赌博罪」的规定，而国家公安部也持续进行打击跨境赌博犯罪活动的斗争。在此背景下，内地公检法机关先后破获、起诉及审判周焯华、陈荣炼等跨境赌博犯罪集团，到内地发展境内人员作为赌博代理，通过高额授信、推广赌博业务、提供车辆接送服务和技术支持等方式、手段，组织中国公民来澳门赌博，及借贷给内地居民参赌的案件；而澳门特区也透过法制的手段，对「中介人贵宾厅」进行整顿，并呼吁各家博企继续加大发展高端中场的力度，以「自然衰亡」的方式遏制「贵宾厅」的野蛮生长、疯狂发展，并敦促各博企积极发展非博彩元素。通过整顿，对博彩业进行拨乱反正，促使博彩业回到有序发展的正确轨道上来。

　　虽然「卫星赌场」与「中介人贵宾厅」的情况有所不同，但也是具有「中介人贵宾厅」的某些特点，也应当进行整顿。新《博彩法》有关「承批公司只可通过聘用管理公司的方式依法经营『卫星赌场』」的规定，就是为了更好地规管倘接受该规定条件继续经营的「卫星赌场」，将其纳入特区政府的直接规管。实际上，就连香港、台湾地区以至海外的媒体，在报导及评论澳门特区政府处置「卫星赌场」的事态时，都承认了这一个最重要的背景，并持以正面的态度。这在海外及台湾地区某些「唱衰派」媒体中，是颇为稀罕难得的事。

　　在澳门回归祖国前的黑社会为争夺赌场利益而而大打出手，互相厮杀，一时间炸弹与子弹齐飞，伤及不少游客和平民，以至现场采访的记者也遭殃，甚至还「剑指」检察官和最高警官的系列事件中，「卫星赌场」的经营权也是争夺标的之一。新世纪酒店门前暴徒以AK47自动步枪狂射，据说就是为了争夺设于酒店内的「卫星赌场」。澳门回归祖国后，由于有解放军驻澳部队发挥着震慑作用，也有内地广东等地公安的密切合作及支持，还有澳门全体警员的将士用命，赌场安全及社会治安都维持良好，因而被誉为「世界上治安最好的城市」。在此背景之下，前些年澳门博彩业经营进入调整期，某些「贵宾厅」和「卫星赌场」经营困难之时，都没有发生严重治安事件，只是发生了个别的「卷数走路」事件，但毕竟那不是暴力事件。因此，澳门特区已经成为世界上最安全的城市之一，无愧于「莲花宝地」的赞誉。但由于赌场内鱼龙云集，因而新《博彩法》对「卫星赌场」进行整顿，将之纳入博企运营，这除了是确保博彩业依法、有序、健康地发展之外，也是关系到本地区的繁荣稳定，也关系到国家安全。

　　想当年，某些「卫星赌场」的经营者是何等的豪气干云。一方面，抱有竞投新赌牌的雄心壮志，祈求升格为赌牌持有人，并发声要求特区政府增发赌牌，因而旗下「卫星赌场」越开越多，端的是「无序发展，野蛮生长」。另一方面，还要成为其它国家或地区的「赌王」，到周边国家和地区开赌。尤其是当台湾地区的三个离岛县，按照含有「赌博去罪化条款」的《离岛建设条例》，进行「博奕公投」时，跑到当地探路，能否在该处分一杯羹。毕竟，当地的主流语言是闽南语，「同声同气」，而且他们本来在澳门「卫星赌场」的主要客源，就是与这三个离岛县近在咫尺的福建省和浙江省等，倘计划成功就可透过「小三通」，吸引福建省及浙江省等地的赌客就近前往参赌。但国家的法律和政策是禁赌，因而对「博奕公投」已过关的连江县，国台办和福州市政府都发表声明，否认所谓「合作」计划，这是导致连江县至今也未能进行赌牌竞投的重要原因之一。金门县的「博奕公投」，在时任国台办主任张志军警告说，如果金门开赌，就关闭「小三通」之后，无法获得通过。「离岛赌博除罪化」本来最早标的的澎湖县，「博奕公投」也无法过关。因此，赴台开赌及也就成了泡沫。

　　其实，整顿「卫星赌场」，还有一个很重要的原因，就是要消除「卫星赌场」「包围」政治建筑物的问题。实际上，现时在澳门特区实施「一国两制」方针中，体现「一国」的几家中央派驻机构，如中联办、外交部特派员公署，及解放军驻澳部队总部及兵营等，都面临着遭受「卫星赌场」「包围」的窘境。而作为本地区经常举行政治集会的文化中心，及安放中央政府赠送给澳门特区的金莲花所在地、特区政府在此举行升旗仪式的莲花广场，也与「卫星赌场」相毗为邻。多年前，甚至还有金沙赌场拟占用回归广场以作扩展之说，大有政治荣誉要让位于金钱利益的势头。幸好，金沙赌场负责人及时作出澄清，才未使特区的形象受损，也未使「澳人」的心受到伤害。

　　至于驻澳解放军营地与赌场做「好邻居」，「操场对着赌场」的情况，更是使人想起了半个世纪前的「南京路上好八连」：两者都体现了「拒腐蚀，永不沾」、「纪律好、如坚壁」（按：引自毛泽东《杂言诗．八连颂》）的精神，保持了人民军队的光荣传统和优良作风。但两者之间又稍有不同：「好八连」是主动的，是明知南京路五光十色，光怪流离，充满资产阶级的香风臭气，但为了保卫新生政权，维护社会治安，也「偏要虎山行」进驻其中，执行任务，巡逻放哨。而驻澳解放军则是被动的，是在部队选定了营地之后，赌场才陆续「进驻」，大有强要驻澳部队接受「被赌场包围」之意味。这就暴露了本澳的城市规划有考虑不周之嫌。

　　另外，也有一些「卫星赌场」与教育、文化机关为邻，理工大学、文化中心及艺术博物馆大楼、大赛车博物馆等，也曾或现在仍然被赌场「包围」。「华都」赌场的旁边，是新建的「新口岸填海区6K地段公共办公大楼」，特区政府审计署、人才发展委员会﹑退休基金会在此办公。虽然说，是「华都赌场」「进驻」在先，但仍然让这些公权力机关感到尴尬。因此，「银河」决定依法关闭「华都赌场」，也是一项具有「顾全大局」政治意识的作为。

　　为此，今后也像制订《预防及控制吸烟制度》法律时，硬性规定售卖香烟的场所必须远离学校那样，今后也宜适当立法，明文规定幸运博彩之经营地方，必须与具有政治意涵的纪念建筑物、政府机关、文化机构、学校等保持一定距离。