更深入细致妥善处理卫星赌场依法结业事宜

　　澳门特区政府昨午在政府总部举行关于卫星场过渡期后相关安排的新闻发布会。行政法务司司长张永春宣布，特区政府收到「澳娱综合」、「新濠博亚」和「银河娱乐」三间博彩承批公司的正式通知，将在今年十二月三十一日前，结束十一间卫星场及三间摩卡场的经营。特区政府对相关决定表示尊重，并要求妥善安置受卫星场结业影响的员工。特区政府将密切留意卫星场结业可能产生的各种影响，并及时采取应有的措施。张永春称，三间博彩承批公司均承诺会妥善安置受卫星场及摩卡场结业影响的员工，劳工事务局会密切监察，确保员工权益得到全面保障；至于「澳娱综合」考虑收购两间卫星场所在酒店的业权，以及「新濠博亚」透过聘请管理公司的方式，经营三间摩卡场，特区政府将按照《博彩法》规定审批有关申请。

　　至此，曾经在社会上引发讨论，并有人提出再次修改新《博彩法》，俾卫星赌场以现行方式继续营运的卫星赌场问题，应是「一锤定音」，必须严格依照新《博彩法》的规定处置，而且也没有再次修订新《博彩法》的问题。实际上，张永春司长昨日就明确表态，在二零二二年修改《博彩法》的过程中，改变过往卫星场以承包方式经营娱乐场的做法，消除卫星场在博彩经营中存在的种种问题，是当时修法的一个重要考虑，加强对博彩业的监管、规范娱乐场的运作，是《博彩法》的修法原意，亦是特区政府一贯坚持的政策，因此不存在需要修改博彩法有关卫星场法律规定的问题。

　　因此，执行新《博彩法》的规定，在三年过渡期届满时结束所有以现行方式经营的卫星赌场的营运，这是特区政府按照习近平主席在庆祝澳门回归祖国二十五周年大会暨澳门特别行政区第六届政府就职典礼上的讲话中，对澳门特区提出「着力提升特别行政区治理效能，要把依法治理和担当作为结合起来」，及「严格公正执法」的指示，依法治澳、依法施政、依法行政的表现。尤其是行政长官岑浩辉曾经担任二十多年的终审法院院长，就更应严格执行立法会代表全澳居民意志通过的《博彩法》的所有规定。

　　制定新《博彩法》时，基于必须遏制博彩业「野蛮生长」、「无序发展」的现象，促使博彩业走上健康有序发展的正确道路，并配合国家政策及《刑法修正案（十一）》实施的考虑，对「中介人贵宾厅」和「卫星赌场」的经营进行「斩缆」式的处置。其中对「卫星赌场」的权宜处置方法是，给予「卫星赌场」三年的过渡期，过渡期届满后，如果承批公司有意继续在非自有物业经营娱乐场，只能透过聘用管理公司的方式进行。在任何情况下，承批公司只可向管理公司支付管理费用，不得以任何方式与管理公司分享娱乐场的收入或支付佣金，即是说现有「卫星赌场」的经营者，只能以管理公司的方式收取清洁、保安等管理费，不能介入娱乐场的运作，也不能以任何方式分享娱乐场的博彩收入。

　　而根据公开数据，「卫星赌场」中，来自中场的每一百元博彩毛收入中，约四十元归政府、五十五元归卫星赌场（约十五元花在人事管销费用）、五元归博彩公司。在新法实施后，「卫星赌场」没有了约百分之四十的博彩收入，只可收取约百分之十五的管理费，因而可以说是「冇肉好食」，意兴阑珊。因此，在现有的十一家「卫星赌场」中，有九家决定结业「收档」。当然，也不排除是承批公司的主动作为。

　　另有「凯旋门」和「十六浦」两家「卫星赌场」，合作承批公司「澳娱综合」决定收购。如果这项商业行为成功实行，其实等于是承批公司自营物业，这就是新《博彩法》要求的承批公司娱乐场必须是自有物业运营，这就不再是「卫星赌场」，而是「直营场」。此后，澳门再也没有「卫星赌场」。

　　现有「卫星赌场」的赌客，大多来自珠三角，具有经济殷实但文化素质不高的特点，因而颇有广府人参赌时「呼卢喝雉」的特点，因而在澳门市区内的「卫星赌场」，是这个群体流连忘返之处，而路凼的豪华赌场对他们的吸引力并不大。如果全部取消「卫星赌场」，可能会让这部分赌场无所适从。而现在「澳娱综合」计划收购「凯旋门」和「十六浦」，就可让这个参赌群体有个「出口」之处。当然，「澳娱综合」还可对其营运的其它「直营场」，尤其是旧葡京酒店及「海立方」等，进行适应性的调整装潢，应是可以留住这个参赌群体。因为根据数据，「卫星赌场」产生的博彩毛收入约一百一十亿元，为政府带来约四十多亿元的税收，不能让这股「肥水」流向「外国田」。

　　处置「卫星赌场」，这固然是特区政府的依法行为，但因为涉及到五千六百多名本地员工的就业利益，必须妥善安排。据昨日新闻发布会透露，特区政府已经要求三间博彩承批公司必须妥善处理及全部吸纳由其派驻的雇员，确保其可以持续就业；同时，「卫星赌场」场主亦有责任妥善安排其聘用的本地员工。而且特区政府已经启动多个方面的工作，包括劳工事务局昨日已派员前往「卫星赌场」旁参与博彩承批公司与「卫星赌场」主人力资源部门与员工的会议，提供劳动法例咨询等协助。而在现时「卫星赌场」内的本地员工共有约五千六百人，当中由博彩承批公司聘用并派驻「卫星赌场」工作的本地员工约有四千八百人，博彩承批公司已经承诺将会调回「直营场」工作下，由「卫星赌场」场主自行聘用的约八百名本地员工，自行消化吸纳的压力不算太大。这部分善后工作应是没有太大问题。

　　有极大问题的，是对「卫星赌场」周边的各种为其服务的中小企业商号，可能会纷纷倒闭。实际上，「利澳」等「卫星赌场」自动结业后，周边兑换店、当押店以至饮食店等的生意冷清，最终结业，就是前车之鉴。对此，特区政府昨日已经承诺，将会密切留意「卫星赌场」周边商户的经营情况，经济及科技发展局近期已多次派员实地巡查，了解各周边商户的情况，并正积极筹备在相关区域开展工作，包括将通过跨部门合作优化小区整体面貌，并研究引入有助该区商业发展的活动和项目，争取吸引更多居民和旅客到区内消费。但希望能够做得更深入细致，尽量避免「利澳」等的情况重演。

　　曾有地产商人提出，担心「卫星赌场」结业后，将会严重影响周边楼价。是否如此，还需由日后的实际情况检验。

　　特区政府在处置「卫星赌场」问题期间，正好遇上第八届立法会选举正在进入实质性的程序阶段。是否会有参选者，尤其是打着「关注民生旗号」的参选团体，及缺乏社会知名度的参选「新兵」，借此议题将之「炒热」，作为拉抬自己选情的「武器」？值得关注，而且也宜以因势利导的手法予以疏导。