台当局叩关世卫大会再被赐予闭门羹

　　第七十八届世界卫生大会（WHA）定于五月十九日至二十七日在瑞士日内瓦举行。由于与会报名日期已经截止，台湾当局仍然未有收到与会邀请，已经确定台湾当局再次不能以任何名义参加本年度世卫大会。

　　这本来就是「国际惯例」，但今年似是有「微妙变化」。中国外交部发言人林剑前日在外交部例行记者会上表示，为了维护一个中国原则，捍卫联合国大会及世卫大会相关决议的严肃性和权威性，中方作出不同意台湾地区参加今年世卫大会的决定，得到了国际社会广泛理解和支持。林剑说，在中国台湾地区参与国际组织包括世界卫生组织活动问题上，中方立场是一贯的、明确的，即必须按照一个中国原则来处理，这也是联合国大会第2758号决议和世界卫生大会25.1号决议确认的根本原则。中国台湾地区在未经中央政府同意的前提下，没有任何根据、理由或权利参加世卫大会。民进党当局顽固坚持「台独」分裂立场，导致台湾地区参加世卫大会的政治基础不复存在。

　　在这里，林剑首次使用了「中央政府」这个词汇，含有两个重要意涵，其一是有关台湾当局参加包括世界卫生组织在内的政府间国际组织的活动，在北京的中央政府具有「操之于我」的决定性否决权；其二是北京在国际事务上，将台湾问题作为「内政化」处理，在捍卫一个中国原则的基础上，进而向国际社会宣示，台湾事务是中华人民共和国的内部事务，任何国家不得干预。

　　另外一个值得注意的微妙变化，就是虽然台湾当局声称有越来越多的国家为其参与世卫大会「出声」，但在实质性提案方面，只是其「邦交国」的代表在瞎忙，「非邦交国」的代表似是「无动于衷」，并没有提案或参与提案邀请台湾当局出席世卫大会，就连众议院刚通过了《台湾国际团结法》、《台湾保证实施法案》的美国，也是如此。

　　作为「风向指标」的美国持此态度，可能是出于以下几个原因。其一是美国作为联合国的会员国尤其是安理会的常务理事国，必须执行联合国第2758号决议，还需遵守三个《中美联合公报》揭橥的一个中国政策，因而虽然在口头上说几句，但却不会投入实质性行动，端的是「口惠而实不至」。

　　其二是还有一个「说不出口」的微妙原因，那就是这种提案即使是能够被列入大会议程，在付诸表决时也将必然会被否决。届时，作为提案国家的美国等大国，脸往哪儿搁？美国等大国不会为了「挺台」而损害自己的国际威信。

　　其三是特朗普在就任美国总统的两天后正式通知联合国，美国将于二零二六年一月二十二日退出世界卫生组织。其实，特朗普在其第一个总统任期内，就已经于二零二零年采取逐步措施要退出世卫。不过，根据美国国会一九四八年一项联合决议的规定，特朗普若要退出这个联合国组织，必须提前一年发出通知，并继续支付世卫会费。而在退出世卫的程序完成前，拜登赢得了总统大选，并于其二零二一年一月二十日就任总统首日喊停。现在是特朗普重新按照程序通知联合国退出世卫组织。

　　在连美国自己都要退出世卫组织的情况下，又怎会支持台湾当局参加世卫大会？何况，以特朗普的思路及个人作风，尤其是在中美关税谈判取得关键性进展后，突然爆出一句「中国同意全面开放，对两国都是好事，对统一与和平也非常有利」的背景下，台湾当局要指望美国支持其参与世卫组织的活动，简直就是缘木求鱼。

　　不过，也有一个值得注意的新动向，林佳龙昨日说，「如果（美国）有成立另外的这个跟世界卫生组织功能相关的国际组织，台湾一定第一个报名参加。」这就要看，美国是否会另起炉灶牵头成立一个与世卫组织「对着干」的卫生领域的政府间国际组织，及倘答案是「是」的话，美国是否会违背一个中国政策邀请或同意台湾当局加入。

　　世界卫生组织是联合国十五个专业机构之一。依据其组织法的规定，世界卫生组织有三种成员资格：正式会员、准会员或副会员、世界卫生大会（WHA）观察员。从参与资格的要求分析，台湾当局首先不具备正式会员资格。因为世界卫生组织的正式会员需具主权国家身份。台湾地区一方面不是联合国成员，无法通过与该组织签订协议并接受《世界卫生组织组织法》而成为正式会员，另一方面台湾不具备创始会员资格。其次，台湾地区也很难成为准会员或副会员。根据《世界卫生组织组织法》规定，该组织的准会员基本上都是附属领土，要由其母国代为申请方有可能加入。根据「一个中国」原则，台湾地区不拥有独立的主权地位，只有通过代表中国主权的中华人民共和国代为申请，台湾地区才可以像香港和澳门一样以准会员身份参与该组织，并在在世界卫生大会上参加中国代表团。但是台湾方面仍坚持认为自己拥有一定的「国际关系」，在「外交」上具有「自治权」，担忧准会员身份将使其「港澳化」，并不接受这样的安排。再次，台湾谋求成为观察员的可行性较大，但前提是必须承认「一个中国」，并经由大陆的同意，由世界卫生大会邀请其与会。

　　至于观察员，则是由世界卫生组织秘书处邀请出席世界卫生大会和各种专业会议，其职责与世界卫生组织职责相关的国际或国内政府或非政府的任何组织。但邀请国内组织参加时，须先得该国政府的同意。观察员指派代表依照卫生大会规定，参加大会或大会所召开的会议与委员会会议，但不具有表决权。另外，应大会主席邀请并经大会或委员会同意，他们可对讨论的问题发言，也可发给非机密性文件、以及总干事认为可以发给的其它文件，但要向总干事提交备忘录，其分发性质与范围由总干事决定。

　　在马英九执政时期，台湾方面接受「一个中国」原则，承认「九二共识」，并在台湾地区参与世界卫生组织活动的问题上，主张淡化「主权争议」问题，强调民生与健康对岛内民众的重要性。相应地，中国大陆在世卫组织问题上也对台湾进行一定让步。「公平合理的安排」的前提是不能造成「一中一台」或者「两个中国」的局面。两岸在「九二共识」基础上透过协商做出特殊安排，使得台湾地区能够以「中华台北卫生署」的名义，观察员身份出席世界卫生大会。而民进党拒绝承认「九二共识」，因而在中国政府建议下，世卫组织拒绝向台湾当局发出邀请函。

　　其实，即使是在马英九掌政时期，「中华台北」能够以「观察员」身份出席世卫大会，也是采取年审制的方式，亦即一年一审，世卫组织尊重中国政府的建议。这也正是林剑前日使用「中央政府」一词的底气所在。