南油广场：公共空间治理困局下的权利博弈

南油广场：公共空间治理困局下的权利博弈

撰文：雅礼学人

2025 年 5 月 16 日

在《XX 经济特区公园条例》正式实施的首日，南油广场便上演了一场充满张力的治理戏剧，这场戏剧深刻折射出城市公共空间分配背后的深层矛盾。

每晚 8 时 50 分，物业管理人员准时驻守广场周边。9 时整，他们开启手机摄像，以看似规范的 “执法仪式” 强行终止广场舞活动。然而，这一程序化的治理行为，无论是在法律依据，还是现实逻辑层面，都饱受质疑。

经查阅《XX 经济特区公园条例》文本，其中并无 “21 时后禁止文娱活动” 的明确规定。此外，南油文化广场的法定属性是否适用该公园管理条例，至今存疑。在噪声治理方面，更暴露出明显的技术悖论。广场舞群体主动提议依据条例第 47 条设置噪声监测设备，以科学数据衡量标准，但管理部门却舍近求远，采用 300 米外特殊个体的投诉作为执法依据。这种不合理的取证方式，与露天餐饮商户的实际感知形成强烈反差，凸显出公共治理中证据采信标准的随意性与不公正性。

条例中对公民 “游憩健身” 法定权利的承诺，在实际执行过程中却遭遇制度性消解。这种承诺与现实的巨大反差，映射出城市更新进程中公共空间属性的结构性异化。曾经开放共享的南油广场，在围栏工程与商业改造的浪潮中，正逐渐蜕变为资本化空间。原本免费开放的文化广场，如今成为内设小时收费网球馆的体育广场。这种 “公共空间私有化” 的演变，本质上是城市治理资本化倾向在空间上的具象投射。而文化广场转变为体育广场，整个过程缺乏正规法律程序，进一步凸显公共空间管理的混乱与失序。

城市管理中的选择性执法现象，加剧了治理信任危机。26 秒的临时停车遭遇 200 元即时处罚，与某些民生诉求长期搁置形成鲜明对比。人们迷茫了：所谓XX速度是代表“快’还是代表‘’慢’？这种 “严苛型治理” 与 “懒政式管理” 共生的现象，本质上是对不同社会群体实行差别化治理标准的体制惯性在作祟，严重损害政府公信力，激化社会矛盾。

广场舞群体的抗争，早已超越单纯的时段争议，演变成对公共空间治理伦理的深刻拷问。老年群体通过自身的身体实践，努力争夺空间使用权，这背后是他们在资本与权力的双重挤压下，对 “城市权利” 的朴素追求。这场空间争夺战揭示出：当公共空间沦为资本增值的工具，边缘群体的活动权利必然会面临系统性的排斥。

要破解当前南油广场公共空间治理的困局，必须重构公共空间治理范式。首先，应建立精准化的法律适用机制，明确不同属性公共空间的治理标准，避免法律适用的模糊与混乱；其次，需引入协商民主机制，通过居民议事会等形式，广泛听取各方意见，实现多元利益的平衡；更重要的是，要确立 “空间正义” 原则，在城市更新过程中，切实保障弱势群体的空间使用权。只有通过多维度的制度创新，才能让公共空间真正回归其 “人民性” 本质，成为包容共享的城市文明载体。