万亿消费赛道！这2张王牌你的城市准备好了吗？

作者 | 1/6图片工作室

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从「世界工厂」到「世界市场」的必经之路

「一两百个货柜，几百万美元的货，已经做好准备出货，接到客户通知，说全部取消……」这种突如其来的订单取消带来的无奈与焦虑，正成为2025年不少中国进出口行业从业者不得不面对的现实写照。

中美贸易战，无疑是当前乃至未来数年内影响我国经济发展的最大不确定性。

至5月初，洛杉矶从中国进口的货物数量下降了50%以上。美国零售联合会（NRF），预计2025年下半年，美国进口量将同比下降至少20%。摩根大通预计，美国从中国的进口量将下降75%至80%。

2018年，从第一轮加征关税开始起，这场贸易争端就注定将演变成一场旷日持久、深刻重塑全球经济格局的「持久战」。大国博弈，比拼的正是耐力和韧性。

随着关税壁垒不断变长、变高，已经在一定程度上阻碍了我国「出口」这驾马车的前进步伐。

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「抢出口」效应下，我国出口在3月同比增速至12.4%，

进入4月，美国进口集装箱预订量环比下降64%

（来源：图虫创意）

这直接导致了一个必然结果：「出口转内销」不再是外贸企业的「选择题」，而是必须面对的「必答题」。

我们看到，国家层面早已开始布局，积极推动「内外贸一体化」发展。例如，商务部多次组织政企学研各界展开深入讨论，研究如何帮助外贸企业更顺畅地开拓国内市场。

阿里巴巴、1688、京东等20多家电商平台和相关企业也纷纷响应，推出了针对性的出口转内销扶持计划，包括但不限于帮助企业包销部分库存、提供专项贷款支持、落实相关税费减免优惠等等，为外贸企业「转身向内」铺平道路。

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京东启动了2000亿出口转内销扶持计划

1. 出口承压的深远影响

出口的不确定性，首先冲击的就是与之相关的就业岗位。当出口订单萎缩，工厂开工不足，就业市场的压力便随之增大。而就业稳，人心才稳，消费才有底气，一旦失衡，人们对未来的收入预期就会变得更加谨慎，消费意愿自然受到抑制。

长此以往，极易陷入「出口萎缩—就业承压—消费不振—投资观望—增长放缓」的负向循环之中。

与此同时，在投资低迷的态势下，三驾马车中的「消费」自然而然成为了突破这一困境的主力军。换句话说，中国经济发展的重心必须从过去过度依赖外部市场和投资拉动，转向更多依靠国内需求特别是消费需求的驱动。

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依靠超大规模人口基数，驱动消费需求

2. 战略布局显现

事实上，国家层面的战略布局早已清晰可见。在此背景下，国家提出「以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进」的新发展格局，试图通过扩大内需来稳定经济增长——

《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》的出台，明确了未来十余年的发展方向；中央经济工作会议将「着力扩大国内需求」置于2025年经济工作的首要位置；

《提振消费专项行动方案》则提出了七大行动、30条具体措施，涵盖提升消费能力、优化消费供给、创新消费场景等多个方面；

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提振消费专项行动方案，包含完善工资增长机制、

提高养老金标准、扩大职业技能培训覆盖面

（来源：图虫创意）

4月，《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》的实施，在原有的北京、上海等试点城市基础上，进一步扩展到天津、重庆、海南、大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等共计十余个省市，为消费升级提供更多可能性。

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上海是首批试点城市之一

（来源：图虫创意）

这也意味着，扩大内需、促进消费，已经不再仅仅是应对外部冲击和短期经济下行压力的权宜之计，而是关系到中国经济长期可持续发展的战略性基础。

那么城市，作为承载经济活动和居民消费的核心空间，在这一趋势下应当如何找准定位、主动布局、不掉队呢？

答案或许就藏在那些不断创新的消费场景、不断升级的产业结构、不断优化的政策环境之中。

02

城市促进消费的2大必备技能

城市，作为经济活动的中心和人口聚集地，理应成为激发内需、促进消费的主战场。近年来，从国家顶层设计到地方因地制宜，中国城市在促进消费方面进行了多元化的探索和尝试，涌现出不少亮点。

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「赛博朋克」的重庆，是我国首批国际消费中心城市之一

（来源：图虫创意）

1. 创造消费新场景，让「买买买」更有趣

现代消费早已超越了物质满足层面，正在成为一种生活方式的表达、一种情感体验的追求、一种文化身份的认同。

在这一趋势下，越来越多的城市开始意识到，唯有打破传统商业模式的束缚，打造具有独特魅力的消费场景，才能真正吸引消费者，激发内需潜力。

▍成都：「公园+」场景引领生态消费新风尚

成都，这座被誉为「公园之都」的城市，以其「公园城市」的理念，正在探索一条将生态价值转化为消费动力的新路径。

截至2024年，成都已建成贯穿全域的天府绿道系统，总长度超过4408公里。这些精心打造的绿色空间，不仅是市民休闲健身的场所，更成为了拉动城市消费的重要引擎。

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公园城市成都

（来源：图虫创意）

例如，仅在2024年春节期间，成都的公园绿道就吸引了高达438万人次的游客，在公园、绿道上开展的超过100场主题活动，更是吸引了近800万市民和游客参与其中。

在绿道中，人们不仅可以骑行、跑步、露营，享受自然的馈赠，还可以在嵌入其中的书店、咖啡馆、茶社、餐厅等特色商业空间里消磨时光，甚至可以随时参与一场露天音乐会、艺术展览或者创意市集。

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公园内的消费场景

成都还在积极探索「公园城市消费场景建设」，发布了相关导则，并推出了包括绿道文旅、公园商圈、体育消费等在内的「8+10」重点消费新场景，意图塑造独特的公园城市消费IP，并成功培育出超过120个各具特色的消费新场景品牌。

这种将自然生态与商业消费深度融合的模式，不仅提升了城市的宜居度，也为消费提供了全新的想象空间。

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成都多元化的消费场景

（来源：图虫创意）

▍长沙：「夜经济」点亮不夜城

如果说成都的「公园+」模式是将自然融入消费场景，那么长沙的「夜经济」则是通过延长消费时间、丰富夜间活动，打造了一个充满烟火气的消费天堂。

长沙连续四年入选中国城市夜经济十大影响力城市，其夜间消费占全天消费的60%，从业人员超过100万。这座城市明确提出要打造「24小时城市」，并通过出台实施意见、规划特色夜消费街区等方式，培育夜经济载体，构建多业态融合的夜经济场景。

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长沙夜景

（来源：图虫创意）

四方坪夜市是长沙夜经济的一个缩影。这个原本由零散夜宵排档组成的小集市，经过政府主导的提质改造，焕然一新，成为规范有序、极具人气的夜市。

夜市被划分为三个区域：入口处的56个网红摊位要求摊主能说会唱，擅长直播互动；中间的跳蚤市场售卖各类日用小商品；深处的微醺慢生活区则聚集了精酿啤酒、手冲咖啡等休闲饮品。

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夜市中的美食

（来源：图虫创意）

更难得的是，夜市采用了「131」管理模式（1个街道统筹、3方协同、1套标准），既保留了摊位的灵活性，又确保了环境卫生和食品安全。

随着人气飙升，四方坪还打造了专属文旅IP，推出吉祥物和周边产品，让这个曾经的安置小区变成了展示长沙城市夜经济的一张亮丽名片。

▍因地制宜，多元探索消费新路径

除了成都和长沙这两个「网红」样本，其他许多城市也在因地制宜地探索消费新路径。例如，北京一直着力于发展「首发经济」，积极吸引国际国内知名品牌在京开设「首店」、举办新品「首发」活动、上演「首秀」。

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北京着力于发展首发经济

而在看似与时尚潮流距离较远的山东曹县，则敏锐地抓住了近年来汉服文化复兴的机遇，凭借当地原有的戏服加工产业基础，成功转型，一跃成为全国最大的汉服生产基地和重要的电商销售中心。

汉服产业的兴起，不仅创造了巨大的经济产值，更带动了大量外出务工人员返乡就业创业，有效促进了县域经济的整体消费升级。

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曹县的汉服制造

无论是国际大都市还是传统县城，只要能找准自身优势，创造出让人愿意停留、愿意分享、愿意反复光顾的消费场景，它便能在激烈的竞争中脱颖而出，真正成为吸引人流、资金流、信息流的「消费高地」。

2. 产业升级带动就业，消费可持续增长

消费的活力，归根结底来源于居民的收入水平。只有当大多数人能够从经济发展中切实受益，消费的源头活水才能永不枯竭。因此，城市不仅要创造丰富的消费场景，更要通过产业升级，提供多元化的高质量就业岗位，从而实现消费的可持续增长。

▍稳住基本盘：传统消费提质升级

在消费结构中，汽车、家电、家居等传统大宗消费仍然占据重要地位。这些领域不仅是居民生活的刚需，更是稳定制造业岗位的关键所在。

因此，推动传统消费的提质升级，是扩大内需的重要抓手。国家层面大力推行的「以旧换新」政策，正是基于这一考量，旨在通过政策引导，促进居民更换老旧产品，带动相关产业的发展和消费的增长。

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京东上的以旧换新活动

然而，对于那些长期依赖出口的企业而言，转向内销并非易事。国内外市场的产品标准、消费者偏好、使用场景、品牌认知度都存在显著差异，企业常常面临「水土不服」的问题。

为此，各地政府和行业协会积极行动，帮助外贸企业转型以更适应国内消费市场。例如，「同线同标同质」工程的实施，已有2.3万家企业通过认证，长三角地区的苏锡常等地企业在纺织、食品等领域率先获证。

深圳则在2024年重点优化「三同」认定方式，允许企业通过自我声明或第三方认证双重路径获得资质，认证范围从食品、工业品延伸至智能终端等新兴产业领域。

这一改革使认证效率提升30%，企业申报材料精简50%以上，大大降低了企业进入内销市场的门槛。此外，通关便利化的推进，也直接带动了华为、大疆等龙头企业的「内外贸产能柔性切换」，使其国内订单响应周期缩短至72小时。

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东莞则依托制造业基础和电商平台，

着力打造「全球优品分拨中心」

（来源：图虫创意）

对于那些高度依赖欧美市场的企业，如割草机、泳池设备等「单边需求型」企业，则通过「技术迁移+场景重构」双轨策略，将出口技术优势转化为国内新兴市场需求。

例如，浙江亚特电器在出口GPS智能割草机等园林机械领域拥有深厚的技术积累。该公司成功地将其在智能割草机上应用成熟的GPS导航、智能路径规划及电机控制等核心技术，移植并优化应用于农业植保无人机的飞行控制与导航模块。

再如，一些原先专注于为海外高端市场生产泳池清洁机器人，以及水质传感技术等的企业。

它们通过对现有技术进行升级改造和应用场景的创新重构，将其专业技术拓展至国内更广阔的水环境治理与维护市场，如智能水面清洁机器人、水下清淤机器人或多功能水质监测与维护平台。

▍拓展新领域：服务业壮大与融合

如果说传统制造业是消费的基本盘，那么服务业则是消费增长的加速器。2023年，中国服务业就业人员达到3.56亿人，占全国总就业人员的比重为48.1%。服务业增加值占GDP的54.6%，对经济增长贡献率达60.2%，成为经济增长的「主引擎」。

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服务业成为城市经济发展的重头戏

需要强调的是，生活性服务业作为直接面向居民消费需求的重要领域，其发展跟随消费者需求变化日新月异。

其中，最为重要的是消费观念转变（如悦己消费、个性化需求、圈层文化兴起）和新技术的应用（如直播电商、VR/AR体验），推动生活性服务业的内涵和外延都在不断扩展。

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兴趣消费，成为生活性服务业的变化之一

直播电商的崛起便是典型案例之一。上海市的数据显示，2023年其直播零售额高达4371亿元，同比增长20.9%，占全国总额的10.7%，位居全国城市首位。

浦东新区等地利用虚拟背景实时渲染、AI智能推荐等技术，在直播间内实现虚拟试衣、场景化体验，据说能将转化率提升30%以上。根据现有数据，单季度直播零售额突破60亿元。

这种新模式不仅改变了传统的销售方式，也创造了大量新的就业岗位，如主播、运营、客服、短视频制作等，成为吸纳就业的重要渠道。

文旅融合的深化同样创造了巨大的消费潜力和新岗位。古都洛阳便是一个典型代表，该市积极利用VR、AR等数字技术打造沉浸式的文旅体验项目。

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洛阳的文旅融合

如「风起洛阳」的虚实结合互动体验，以及与河南卫视合作打造的「洛邑古城元宵奇妙游」等线上IP与线下场景联动的活动。这些创新举措吸引了大量游客，并带动了汉服体验、剧本杀、国潮美食等相关文化消费及就业岗位。

宠物经济的崛起也是另一个缩影。据估计，2024年中国的宠物数量可能已超过4岁以下婴幼儿数量，宠物相关的商品和服务市场规模已突破3000亿元，并有望在未来几年内冲击万亿规模。

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宠物经济崛起

深圳已拥有10多个宠物友好户外公园，1000多家宠物友好餐饮门店，50余个「宠物友好」商场，允许宠物进入特定区域。

福田区还出台了「宠九条」政策，面向宠物行业建立大学生实习基地，并根据宠物行业所需的动物医学类专业给予实习补贴，旨在培育和留住更多专业人才。这背后反映的是人们情感需求和生活方式的变化，以及对新职业岗位的需求。

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深圳的宠物公园

（来源：图虫创意）

▍更新场景：传统商业空间焕发新生

除了产业本身的升级，城市更新也成为刺激消费的重要手段。通过改造传统商业空间，打造契合消费需求变化的「策展型」消费场景，不仅能提升城市的商业活力，也能创造更多就业机会。北京的THE BOX朝外项目就是典型案例。

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由传统商场更新的THE BOX朝外

它由一个传统的商场改造而来，通过引入空中篮球场、户外滑板场、下沉剧场、屋顶花园、艺术展览、潮流快闪店等多元业态和高密度场景，并结合「首店经济」（引入了40余家北京首店），在试运营期间就迅速吸引了大量年轻客流（日均超2万人次），实现了可观的销售额（7个月2.2亿元）。

其成功的关键在于，它不再仅仅是一个卖东西的地方，而是一个通过每年超过300场的主题活动不断制造新鲜感和话题性的社交场所。

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THE BOX朝外举办多样化活动

类似的案例还有很多。广州的太古仓码头，原本是上世纪初的仓储区，如今却成了集文化创意、商业办公、旅游观光于一体的滨江文化区；杭州的运河畔文创园，通过老厂房改造，吸引了大量设计公司、独立品牌和艺术机构入驻，形成了独特的文创产业集群。

这些城市更新项目不仅改善了城市面貌，也为消费提供了新的场景和可能性。

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广州太古仓码头

总之，无论是创造消费新场景，还是产业拓展升级，并非孤立进行，而是形成了良性的循环。

消费的增长带动了就业的增加，就业的增加又进一步提升了消费能力，而消费能力的提升则反过来推动产业的持续升级。这种循环一旦形成，将成为城市经济发展的强大引擎，为内需扩张提供坚实的基础。

在了解了国内在促销费、扩内需方面的发展方向和趋势后，接下来我们可以看看国际上其他国家有哪些可借鉴的策略。

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日韩促内需的城市实践

在全球经济发展史上，日本和韩国都经历过从出口导向型经济向内需驱动转型的过程。它们在不同时期、不同背景下所采取的策略，对于今天的中国而言，无疑具有一定的参考和借鉴意义。

1. 日本：

从「出口立国」到内需驱动的探索

谈及经济转型，日本的经历是一个绕不开的复杂案例。上世纪70年代至80年代，日本「出口立国」的发展战略，依靠低廉的劳动力成本和高效的生产能力，迅速成长为世界第二大经济体。

然而，高速增长带来的贸易顺差不断扩大，引发了与欧美国家的激烈贸易摩擦。

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以京滨工业带为代表的制造业集群，

集中了众多世界级制造业巨头

▍增速失衡后的抉择

1985年「广场协议」签署后，日元大幅升值，日本产品的出口竞争力受到重创，出口导向型模式走到了十字路口。国内劳动力成本的上升、环境问题的日益突出，也使得以重化工业为主的增长模式难以为继。

面对出口受阻的局面，日本政府决定加快产业结构调整，推动经济重心从出口向内需转移。

1986年，《前川报告》的发布标志着这一战略的重大调整。报告提出，日本应致力于从「出口主导型」经济转变为「国际协调型」的内需主导型经济，核心在于扩大国内需求、改善国民生活品质、缩短劳动时间、促进产业结构高级化、扩大进口和对外投资。

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东京湾区开始向外围转移都市内的制造业

▍东京的产业「腾笼换鸟」

东京作为日本的经济中心，率先开启了深刻的产业结构调整。通过规划引导和政策调控（如《工业再配置促进法》），逐步将钢铁、化工、机械制造等传统工业，尤其是一些高污染、高耗能的环节，迁出中心城区，甚至转移到海外。

腾出来的宝贵城市空间，则优先用于发展附加值更高、环境影响更小的现代服务业，如金融保险、信息通讯、商务服务、文化创意、高端商业等。

这一调整带来了深远的影响。企业总部、研发机构、国际组织纷纷在东京集聚，东京的经济引擎从「制造」全面转向「服务」。到80年代中期，第三产业在东京经济中的比重已经超过了70%，成为城市经济绝对的主导力量。

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东京城市中心更新建设的商务区

▍基础设施先行：支撑都市圈的运转

与此同时，大规模的基础设施建设，尤其是轨道交通网络的完善，为东京都市圈的高效运转提供了有力支撑。新干线、国铁（JR）、私营铁路和地铁线路构成的「站城一体」TOD网络，极大地提高了居民的通勤效率，商业活动和居住选择更加多元化。

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东京铁路网络

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站城一体的TOD（图为六本木山）

此外，完善的高速公路网络、国际机场（成田、羽田）、港口等设施，也为东京作为国际化大都市的人流、物流、信息流的高效流动提供了有力保障。

这些大规模的基础设施投资、城市更新，不仅创造了需求和就业岗位，更为重要的是，为服务业的繁荣和消费的便利创造了至关重要的前提条件。

▍商业繁荣与消费的崛起

伴随着产业转型和国民收入的提高，日本迎来了大众消费时代的到来。银座、新宿、涩谷等地迅速崛起，成为消费地标。

大型百货公司林立，国际奢侈品牌云集，各种专卖店、特色餐馆、咖啡馆、电影院、剧场遍布街头巷尾。市民的消费行为从满足基本生活需求，逐渐转向追求品牌、体验和文化。

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首店云集的表参道

与东京紧邻的横滨「未来港口21」项目，则提供了一个大型港口工业区成功转型的典范。这里曾是三菱重工的造船厂和国铁的货运站场，横滨市政府联合私营企业，对其进行了长达数十年的再开发。

通过横滨陆标塔、皇后广场等大型综合体、国际会展中心、企业总部形成了服务业的聚集。

接着，游乐场、婚礼村、商业设施、美术馆、公园绿地、滨水历史步道的更新建设，成为了旅游目的地和消费目的地，每年吸引数千万国内外访客，实现了向现代服务业和高品质生活空间的转型。

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未来港口21成为旅游消费中心

▍低增长时代的促进内需措施

然而，日本的转型并非一帆风顺。进入90年代后，日本经济陷入了长达数十年的停滞期，即所谓的「失去的二十年」。

人口老龄化和劳动力萎缩成为新的挑战，人口和经济活动过度集中在三大都市圈，导致其他区域的衰落。为了扭转这一趋势，地方政府纷纷采取措施，以促进创新、创业，并吸引投资，从而创造新的收入机会，振兴地方经济。

例如名古屋的STATION Ai、神户的神户创新社区、福冈的福冈增长中心等创新创业基地相继成立，旨在为初创企业提供支持。札幌则启动了北海道创业城市计划，吸引年轻创业者和投资者前往北国发展。

一些较小的城市则通过实施家庭友好政策和激励措施，吸引新居民移居，缓解人口流失问题。

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神户借助港区的更新，促进消费增加城市的吸引力

（来源：图虫创意）

其中最具特色的制度创新，便是「故乡税」（Furusato Nozei）制度。

▍「故乡税」制度促进消费

这项制度于2008年正式推出，初衷是为了应对日本日益严重的城乡发展不平衡问题。随着大量人口，特别是年轻人，从地方流入东京等大都市圈寻求教育和工作机会，导致地方税收流失，公共服务难以为继，经济活力下降。

而大城市虽然税收丰厚，但居民对其「故乡」或有特殊情感的其他地区往往怀有支持的意愿。

「故乡税」正是试图建立一种机制，让居住在大城市的纳税人，能够将一部分本应缴纳给居住地政府的「所得税」，以「捐赠」的形式，转移支付给自己选定的「故乡」或其他希望支持的地方政府。

其核心机制是「捐赠抵税+返礼品」，并由此对地方消费产生显著作用。

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有田市的故乡税，在2019年度突破35亿日元

（来源：网络开放平台）

首先，直接刺激消费。纳税人向选定地方政府捐赠（大部分可在个人税负中抵免），通常会收到当地特产作为「返礼品」。获取高性价比或独特的返礼品成为许多人捐赠的主要动机，这实质上是用税收优惠直接引导和补贴了对特定地方产品和服务的消费。

其次，支持地方产业。返礼品制度为地方政府和企业提供了推广本地特色产品、扩大销售的有效渠道。大量捐赠转化为对当地产品和服务的采购需求，有助于支撑甚至复兴地方产业，特别是农产品加工、传统工艺、地方旅游等行业。

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有田市用本地生产的柑橘作为返礼品

（来源：网络开放平台）

最后，促进潜在消费。虽然主要目的是财政转移支付，但捐赠者通过收到和体验返礼品，增进了对地方的情感联结，可能转化为未来的旅游意愿或其他形式的消费，甚至移居该地区，间接促进区域经济活力。

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加入该制度的富士吉田市，

通过旅游消费券形式，吸引捐赠人前来旅游

（来源：网络开放平台）

简而言之，「故乡税」将部分税收巧妙地转化为对地方特色产品和服务的定向消费需求，既直接拉动了消费，也为地方产业发展和区域振兴注入了活力。

2. 首尔的涅槃：

从内需开始的文化驱动

与日本的产业转型不同，韩国的经济结构调整更具「文化驱动」的特点。1997年亚洲金融危机爆发，韩国出口型经济遭遇重创，企业倒闭、失业率飙升，经济结构暴露出深层脆弱性——过度依赖出口、产业单一、财阀垄断、金融体系不健全等。

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起亚汽车在亚洲金融危机中，被现代集团收购

（来源：网络开放平台）

在接受国际货币基金组织（IMF）援助的严苛条件下，韩国政府启动了覆盖金融、企业、劳动和公共部门的全面结构性改革。金融机构被整顿，财阀被要求瘦身减债、改善治理，劳动市场增加了灵活性，但内需不足的问题依然未得到有效解决。

▍从「制造」到「创造」的战略转向

在反思传统重化工业和出口导向模式的局限性时，韩国捕捉到了全球文化产业兴起的浪潮，将文化创意产业提升到国家战略性支柱产业的高度。这不仅仅是经济层面的考量，更蕴含着重塑国家形象的意图。首尔，成为了这场「文化立国」战略的核心引擎。

政府通过设立专门机构（如韩国文化内容振兴院KOCCA）、提供资金支持、建设基础设施、培养专业人才等多种方式，大力扶持电影、电视剧、流行音乐（K-Pop）、网络游戏、动漫、时尚设计等产业的发展。

这种国家主导、市场运作相结合的模式，为文化产业的快速成长提供了沃土。

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韩国面向全球的「首尔无限梦想系列活动」

（来源：网络开放平台）

短短几年间，「韩流」（Hallyu）席卷亚洲乃至全球。一部热播韩剧、一首流行K-Pop歌曲、一款风靡世界的网络游戏，不仅创造了巨大的商业价值，更成为了韩国文化输出的载体，极大地提升了国内外的消费规模。

江南区因《江南Style》而名声大噪，东大门从服装批发市场转型为集设计、展示、购物于一体的时尚中心，明洞则成为美妆和潮流服饰的购物天堂。文化，成为了驱动首尔经济增长、吸引全球游客、塑造城市魅力的强大引擎。

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东大门设计广场

根据世界知识产权组织发布的全球创新指数，韩国的排名稳步提升，在2020年首次进入前十名，这背后文化内容的贡献功不可没。

据估算，以K-Pop代表组合防弹少年团为例，其在全球范围内的成功预计能为韩国带来高达1.7万亿韩元的经济效益，并创造近8000个相关就业岗位。

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韩国流行文化制作中心——数字媒体城

▍危机后的信心恢复

与此同时，韩国政府也在加速完善社会安全网，以稳定民生。2000年实施的《国民基础生活保障法》（NBLS）突破传统救助模式，覆盖所有低收入群体（无论是否有劳动能力），提供生计、医疗、住房等全方位支持。

同时，失业保险、养老金和医保等社保体系也大幅扩面，增强了民众的安全感，从而降低预防性储蓄，提振长期消费信心。

▍城市更新：重塑空间，提升品质

首尔的大规模城市更新行动，也为内需驱动提供了有力支撑。清溪川复原工程便是最具代表性的案例。

这条曾被覆盖在高架桥下数十年的河流，在21世纪初被重新「解放」出来，经过精心设计和生态修复，变成了一条贯穿首尔市中心的、长达数公里的滨水公园。

清澈的溪流、沿岸的绿化、步道、广场、小型瀑布、夜间灯光、丰富的活动，使其迅速成为市民休闲、情侣约会、游客观光的胜地。

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改造后的清溪川

清溪川的成功，不仅在于其生态和景观价值，更在于它重新连接了城市空间，激发了周边地区的经济活力。这一项目不仅改善了城市的环境质量，还带动了周边房地产、商业、旅游业的发展，成为首尔城市更新的典范。

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清溪川的夜间活动

▍日韩经验的启示：内需驱动的多维路径

日本和韩国的转型经验表明，内需驱动并非一蹴而就，而是需要多维度的政策支持和长期的社会变革。日本通过产业升级、基础设施建设和「故乡税」制度，为地方经济注入了新的活力；韩国则借助文化产业的崛起，重塑了城市的经济引擎。

这两条路径虽有差异，但都在不断优化产业结构的同时，创造更多高质量的就业岗位，激活内需引擎，让城市焕发新的生机与活力。

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中国内需驱动之路的融合与超越

综上所述，中国正处于从「以出口和投资拉动」为主向「以消费驱动」为核心的新发展阶段。面对外部环境的不确定性，必须以「国内大循环」为主体，通过多维度、一体化的政策和城市实践来激活内需引擎。

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消费，是城市未来发展的重要引擎

首先，要以创新性的消费场景和体验升级为突破口，让社交、文旅、生态、公园等空间成为常新的「消费载体」，持续吸引人气并转化为商气；

其次，要依托政企协作，把传统制造业和新兴产业的高品质产品更好地引入国内市场，同时加快服务业开放试点，创造就业岗位，打造消费升级的「永动机」；

再次，以产业结构调整和高效基础设施为支撑，推动城市「腾笼换鸟」、城市更新、提升居民收入，以及创新财政工具在城乡之间实现要素双向流动，让全体居民敢于消费、能持续消费，形成持久稳定的需求增长动力。

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抓住消费转型机遇，中小城市同样可以逆袭

在这场耐力赛中，城市是最直接的实践场。城市只有结合自身优势，走出一条适合自己的内需驱动之路，才能让中国的大市场焕发真正的生机——从「世界工厂」迈向「世界市场」，驶向更加繁荣、开放的新航程！