特朗普“称王”是美国政治的历史倒退吗？

特朗普再次执政刚满一个月，特朗普以史无前例的优势与强势，以史无前例的速度与力度全面扩大总统权力，其权力边界已经成为美国国内最新政治演变进程中有争议的核心主题之一，来自美国各界的批评者质疑特朗普最近的一系列具争议的举措突破了总统权力的界限。

不仅如此，自从特朗普再次当选以来，他已不止一次地提出要继续竞选第三个任期总统的想法。直到1月28日他在公开讲话中提出这一想法，还曾被一些美国人解读为有可能是开玩笑，而到2月20日，在白宫东厅举办的黑人历史月招待活动上，当特朗普再次提出想要再次参选美国总统的想法，并得到了现场观众的支持时，人们可能不再以为他是在开玩笑了。

据2月17日的美国《国会山报》报道，纽约州共和党众议员克劳迪娅·坦尼已经提出一项法案，提议将特朗普的生日6月14日定为美国公共假日，并与美国国旗日合并庆祝。坦尼还在其2月17日的社交媒体上公开宣称，“特朗普是现代美国黄金时代的奠基人，其贡献堪比国父华盛顿”。

在此之前，田纳西州共和党众议员安迪·奥格尔斯还提出了一项宪法修正案，提议允许美国总统再次参选，但这一法案仅限于特朗普，不适用于任何其他曾连任两届的总统。因为按照现行美国制度，美国宪法第二十二修正案明确规定，“任何人不得担任总统超过两次”。

更在美国国内外引起不少人感到震惊的是，特朗普2月15日在社交媒体发帖时，引用了据说是拿破仑的一句名言——“拯救国家的人不违反任何法律”。随后特朗普于2月19日又把自己称为“国王”，并用白宫官方账号发布了一张自己头戴王冠的照片。白宫的官方X和Instagram账号随后转发了这一言论，并配上了一张模仿《时代》（Time）杂志风格的图片。图片中，特朗普身着西装、戴着镶满珠宝的金色王冠，露出微笑。图片的一角写着：“国王万岁”。

这显然不是一个政治家的普通玩笑了。这边白宫官网刚写了一篇“在特朗普领导下，美国人每天都赢麻”的吹捧文章，那边就有政客提议把特朗普生日设为国家纪念日，随后白宫紧接着就昭告天下，“国王万岁”竟然出自21世纪的美国总统之口。

特朗普的言论自然引发了美国国内不小的批评声：“我们是一个法治国家，并非由国王统治。”

众所周知，美国是世界上最典型的三权分立的国家，同时又是一个最典型的宪法至上的国家，美国宪法规定了联邦政府与各州的权限，也对总统和国会的权力做了规定。

回顾美国建国历史，还在起草宪法时，美国的开国之父们就很清楚，当年复杂多变的世界政治，要求新独立的美国必须有一个强有力的联邦政府，来维护美国的国家利益和自身安全。然而，殖民地时代英国国王滥用权力的行为在他们记忆里印象太深刻了，使他们决心限制权力的过分集中。

美国一些经典的宪政学者认为，在美国，“宪法不光是一种象征。它又是具有约束力的最高法律，既授予权力，又限制权力。宪法既是政府的积极工具，使统治者能够控制被统治者；又是对政府的约束手段，使被统治者能够制约统治者”。“宪法使总统与国会相互依赖，它们既是伙伴也是对手，如果没有一方的帮助，另一方也难以实现自己的决策目标”（转引自席来旺：《美国的决策及其中国政策透析》，九州图书出版社第34页）。

根据美国制宪者的本意，美国政治体制实行的是分权与制衡机制，于是便有了机构分立、权力分享的政府，以在国会与总统之间，以不同分支分享权力的办法，创造一个中央政府，从而实现管理学上所谓的执行与决策两种职能的分离，但在现实中，长期以来国会和总统在政策决策分权问题上常掀起政治波动，因而在美国历史上不断出现国会和总统在政策决策方面的冲突，因为美国政府决策体制的设计是要最大限度地制约、平衡和审慎，而不是合作和仓促行动。

诚然，在当今美国联邦中央的政治决策程序中，总统和国会究竟谁的权力更大，有时恐怕连美国人自己也不易说清。总统是美国最有权势的政治行为者，但总统也面临许多限制，在美国的政治体制下，总统并非拥有无穷用的权力。当代美国总统的权力很大，但他毕竟不是专制的帝王，不能为所欲为，他的权力是受限制的。至于每个总统实际上行使多大权力，则因国内外形势、处理的问题和总统个人才智、政治能力和权力观的不同而大有差异。

历史地看，应该说美国独特的决策模式既有成功也有失败，这一模式乃至其中的一系列环节无疑是与美国的基本国情相适应的。

客观地分析，在当今美国公然正式宣称“国王”，应该说是没有足够的政治、社会、法律与舆论基础的，特朗普妄想“称王”以实现美国政治的历史倒退也不会轻易得逞，特朗普是否在挑战美国宪政体制似乎也有争议，因为截止目前在美国挺身而出维护宪政的力量并不够强大。但是要看到，特朗普宣扬其主张的“单一行政权理论”(Unitary
Executive
Theory)，再度挑战总统权力的界限，恐怕是一个新的历史现象与现实问题，美国宪法学中一直存在的“单一行政权理论”在新形势下的涵义及其发展演变趋势，值得引起人们关注。