刘英：美普征钢铝25%关税，代价有多大？

2月11日，美国总统特朗普正式签署行政令，对所有进口到美国的钢铁和铝征收25%的关税。这不仅会令其邻国感到苦不堪言，而且会冲击国际贸易体系。特别是在世界贸易组织成立30周年之际，这种冲击和破坏还包括对全球产业链供应链的破坏，不只是推升美国通胀、降低民众福祉，还会进一步冲击重塑全球产供链体系，抑制世界经济增长。

最受伤的是美国邻国

特朗普对全球出口到美国的钢铝加征25%的关税最受冲击的，或者最受伤害的国家，是对美国出口钢铝多的国家。从钢铁来看，首当其冲的是加拿大，对美钢铁出口占美国进口的23%，其次是巴西，对美钢铁出口占比16%，再次是墨西哥，对美出口占比12%，韩国和越南对美出口的钢铁占比分别为9.7%和4.7%。至于中国，对美钢铁出口近年已降到极低数量，故此此轮加征关税对华影响不大。从铝来看，最受伤的是加拿大，2024年加拿大对美国铝的出口占美国铝进口量的近80%，其次是阿联酋（35吨）和中国（22吨）。

特朗普2.0时代的关税战说来就来，以迅雷不及掩耳之势，幅度、力度和速度都是世上罕见的。此轮关税加征不用“301调查”，甚至都不用找什么理由，就直接开征。当然美国保护国内钢铁和铝行业是惯常的理由，但是这个落地的时间点似乎比其他涉关税行政命令生效时间要晚不少。推迟落地生效的时间要从美国找理由了。

一方面，从美国看，特朗普要给美国国内相关产业以准备和缓和时间。钢铁和铝都是重点产业和基础产业，相关产业调整需要调适和准备的时间。不仅如此，特朗普也想尽可能在25%钢铝关税落地前，为美国钢铁和铝的需求方增加更多的进口，增加美厂家的钢和铝库存，以应对高关税带来的成本等压力。

另一方面，从谈判看，特朗普也是给加拿大、巴西、墨西哥等国进行谈判的时间。加征高关税也是进行谈判的一种施压手段。目前已有国家坐不住了，其中就有加拿大地方官员表示，希望赶紧跟美国谈判北美自贸协定，等不到2026年了，特朗普加征关税的冲击让人受不了。一周前美国刚对加拿大和墨西哥的25%关税暂缓一个月，马上又在钢铝上加征25%的关税，真是“躲得了初一躲不了十五”，背着抱着一边沉。

此外，也不排除特朗普想让美国国内钢铁和铝企业尽可能快地提升产能。但是美国铝的产能只占全球铝产能的1.73%，美国铝有50%依靠进口，即使开足马力生产恐怕也难满足国内所需，毕竟进口占半壁江山。美国钢铁的国内产能利用率也不高，目前钢铁产能利用率从几年前的80%下降到只有约75%。截至2024年末，美国钢铁库存下降了11.5%。无论如何，短期内想提高钢铁的产能几乎是无法完成的任务，因为钢铁的生产不仅需要原材料，更加需要设备重启等大量工作。

严重冲击国际贸易体系

特朗普还声称即将推出对等关税，这项政策将严重冲击国际贸易体系。因为当下全球实施的是自由贸易，无论是世贸的多边贸易体制还是双多边的自贸协定，都在尽可能地降低关税，特别是发达国家之间都在以“三零”为目标，即零关税、零壁垒、零补贴。美国对进口钢铝普征关税以及即将实施的对等关税，将严重冲击国际贸易体系，而世贸、世界银行、国际货币基金组织正是由美国等国家在二战后建立起来的全球治理的三驾马车。世贸主导的多边贸易体制是在尽可能地降低关税壁垒和非关税壁垒。今年正是世贸成立30年，世贸来自于关税与贸易总协定(GATT)，由166个成员国组成的世贸，核心任务就是降低关税壁垒。

特朗普2.0关税战都不需要理由就直接对外加税，还专门成立海外税务局用于收税，这会带来各国的对等反制。对等关税不仅会冲击破坏国际贸易体系，也会推高关税壁垒，各国间不是比着降税，而是加税。

不仅如此，国际贸易的普惠将不复存在，发达国家有对最不发达国家及发展中国家进行零关税和低关税的责任与义务，南北之间需要低关税以加强合作，用以降低不平衡的发展鸿沟。对等关税就不管三七二十一了，美国的举动，是试图对不发达国家或弱小国家进行降维打击。

引发全球产业链供应链重塑

美国作为全球经济大国，挑起贸易战，会引发国际贸易秩序的混乱，国际贸易的关税和非关税壁垒会叠高，国际贸易会锐减，进一步降低全球经济复苏的进程。这不仅会推升美国通胀，让美国人每人每年支出多几千美元，更会使全球经济放缓。

特朗普加征关税会冲击世界经济，主要是因为特朗普政府的“对等关税”若全面实施，将直接推升贸易成本，压缩企业利润空间。成本上升迫使企业重新调整布局供应链产业链，导致供应链碎片化。供应链的碎片化反过来不仅增加企业成本，还会降低效率，影响全球经济的稳定。碎片化还会导致全球产供链去中心化重塑。多边贸易体制依赖各国间开放合作，对等关税将引发贸易争端和报复性措施。

中国反制措施初见成效

中国日前对美国加征关税措施作出反制。在中方宣布反制措施后，美国恢复了对中国小额包裹免税政策，这也释放了关税战需要智慧对待，而不是硬来。中方的反制措施起到了预期的效果，有理、有力、有节，而且不引发美国大规模反制，因为中方不想推升贸易战，而是以止战为目的。

更为关键的是中国这种组合拳的打法，不仅兼顾了及时性、针对性、前瞻性、有效性，而且能够一定程度上警示美方不要再加征关税。中国很智慧地采取了组合拳的反制措施，向美国进口产品加征的关税项目，是美国对我国出口量大的煤炭、石油、液化天然气等能源，以及农机、大排量汽车、皮卡等产品。这些产品是可替代的，并不影响老百姓的生产生活。

从出口管制上，中国的针对性也很强，提前预防了美国对华的科技战等打压。在制裁上，中方对兴风作浪的机构列入不可靠实体清单。此外，中方还有把美国告上世贸等，以组合拳精准有力回击和敲醒美国。中国有理、有力、有节地回击，让美国知晓，关税战打不得、打不起、打不下去。