广州解禁土狗！一场拉锯战的背后

1月20日，《广州市公安局、广州市农业农村局关于广州市一般管理区实行圈养和严格管理区禁止饲养、销售、繁殖的危险犬标准及品种的通告》（以下简称《通告》）正式发布，2025年1月21日起施行，有效期5年。

该《通告》主要内容分为三部分：

第一部分为危险犬的定义,是指包括格斗犬只等攻击性强的烈性犬只、有烈性犬血统的混种犬只，以及体型特别巨大的大型犬只；

第二部分为危险犬的具体品种认定条款，包括35种烈性犬具体品种、1项体型认定条款及1项部门认定条款，主要是将常见的格斗犬只和因其品种特性容易攻击人类的犬只等烈性犬列为危险犬，同时参考国内外大中城市的一些规定，并充分考虑到广州的实际情况，将体高（站立时从肩部最高点到地面的距离）超过71cm（含71cm）以上的犬只也纳入危险犬范围；

第三部分为文件施行日期及有效期。

记者梳理发现，相比于此前规定，此次《通告》的危险犬名录中取消了中华田园犬（土狗）。

拉长时间线，放宽观察范围，可以发现，是否禁养中华田园犬（土狗）是一个经久不衰的话题，每当有城市更新养犬规定，都会掀起一轮讨论。那么，这种犬缘何争议不断？“解禁”背后又有哪些原因？

有城市解禁多年，有城市继续禁养

今年年初，广州拟将中华田园犬（土狗）移出禁养名录的话题引发热议。一时间，围绕取消禁养中华田园犬，线上线下展开了热烈讨论。

据羊城晚报报道，在此次引发大范围讨论之前，关于中华田园犬的争议，一直没有中断。禁养还是放开，各地态度并不一致，且近年来多有变化。

2019年12月25日，深圳发布通告更新禁养烈性犬名录，将中华田园犬（土狗）从原先的禁养烈性犬名单中移除，自2020年1月10日起施行。自2006年以来，中华田园犬在深圳一直属于禁养烈性犬，直到“解禁”。

2020年4月，《合肥市禁养犬名录（征求意见稿）》发布，“中华田园犬”位列其中，让网友们炸开了锅。有本地居民直言，中华田园犬在中国养了数千年，不能接受被禁养。一个多月后，《合肥市养犬重点管理区域禁养犬名录》正式发布并实施，从中剔除了中华田园犬。

资料图/视觉中国

2022年8月9日，有网民建议将中华田园犬移出长沙危险犬只目录。之后，长沙市公安局回复称，现阶段的中华田园犬，品种繁多，未经过基因筛选、定向培养、人工筛选，大多是杂交，导致品种不纯正、基因不稳定，体型和性格也不稳定。因此，结合城市养犬管理的现状和需要，中华田园犬被禁止在严格管理区和禁止养犬区饲养，在一般管理区可以饲养。

在此背景下，目前仍有多个城市禁养中华田园犬，包括郑州、昆明、海口等。2024年1月1日起，《成都市限养区禁养犬品种目录和大型犬标准》正式实施，其中包括“中华田园犬（犬肩高超过50cm的）”，有效期为5年。

有人支持解禁，有人担心安全问题

有趣的是，不同群体对消息的关注也不尽相同：“养狗一族”希望名单能持续优化，更为科学合理，比如此次拟移出“土狗”，其实在民间早有呼声；部分对养狗持怀疑担忧态度的人对名单同样敏感，从评论区也可看出，许多人希望相关部门拿出更多真招实招，惩治“恶犬伤人”；更多尚不了解细节的“吃瓜群众”也对此格外关心，反映出“文明养犬”已成为一项重要的社会议题，关乎每个社会成员的切身利益。

梳理各方意见，不难发现，支持或反对饲养中华田园犬的焦点在于：其是否为烈性犬。有人觉得它们温顺可爱，有人觉得它们暴躁难控，为什么在中华田园犬身上出现了大相径庭的两种观点？中华田园犬的习性究竟如何？

华南农业大学动物科学学院副教授、广东省畜牧兽医学会宠物分会会长邓百川介绍，中华田园犬是中国本土犬种的总称，具有对主人忠诚、聪明、体质好、适应性强等特点。“通常情况下，中华田园犬对主人和熟悉的人很友善温顺，不会主动攻击。”它们具有守卫本能，对陌生人的接近可能会表现出警惕，但并不意味着它们会对陌生人有激烈反应。

至于中华田园犬未经过基因和人工筛选导致基因不稳定的问题，邓百川认为，中华田园犬的基因保留了一定的遗传多样性，体现在不同地域有不同特色，但是其遗传基因经过上千年的积累与沉淀，具备了独特的优势和稳定性。他指出，如果经过科学饲养和训练，中华田园犬可以在城市环境中饲养，通常不需要过多的特殊护理和高成本的饲养条件。但是，主人需要有足够的时间和精力对其进行训练，同时要遵守城市养犬的相关规定，如牵绳、办理犬证等。

而出现在规范性文件里的“土狗”一词，邓百川表示，通常指中国本土生长的犬类总称，与中华田园犬定义高度重合，因此两者可以互相指代。

禁养犬只名录，如何找到最大公约数？

一只土狗之所以引起全民热议，根本原因在于各地划定的禁养犬种范围不统一。记者查阅对比了广州、深圳、温州、合肥、成都等全国多个城市的犬只禁养规范性文件，发现其标准存在明显差异。

比如，多个城市都禁养大型犬，但大型犬的定义却参差不齐。广州的标准是体高超过71厘米的犬只，成都的标准是身高在65厘米以上的犬类，温州的标准则是体高超过60厘米的犬只。

而争议最大的禁养犬种，不同城市的规定更是千差万别。比如，广州禁养犬种有36个，合肥禁养犬种为39个，温州禁养犬种有25个。这样一来，不可避免会出现一种现象：A市禁养的犬种，B市允许饲养。

怎样判断某一类犬是否为烈性犬？邓百川指出，烈性犬是指性格暴躁、具有一定攻击性的犬种。具体来说，烈性犬通常具有较强的领地意识，会积极捍卫自己的领地，对进入领地的陌生人和动物表现出攻击性；对陌生人和动物警惕性极高，容易产生攻击行为。

老话题迎来新热度，也与近期发生的一系列公共事件息息相关。据南方日报报道，近几年来，“恶犬伤人”的悲剧数不胜数，去年4月，河南南阳一名3岁男童被狗咬伤，18天后不幸离世；11月17日，江西赣州一公园内四条大型犬撕咬一对母女，伤可见骨；12月21日，西安市灞桥区豁口村一名4岁男童被犬咬伤，犬主人却伙同他人“杀犬藏尸”……类似的案件太多，却仍有人无视规则，私自驯养被禁养的犬种；也有人责任意识淡薄，遛狗依旧不牵绳、不戴口套。“养不好，就得禁”，道理虽然直接，也确实回应了许多人的心声。

然而另一面，许多遵守规矩的狗狗和自觉文明养犬的狗主人同样“很受伤”，去年11月，广州多个区及周边城市发生狗中毒事件，超40只宠物狗中毒死亡，社交平台上部分人的极端言论进一步激化了矛盾。理性看待禁养政策，不应过度解读，明确禁养犬只种类、标准，也是对养狗人士的科学引导，需要他们自觉履行和主动支持。

调整禁养名单要考虑的因素很多，包括犬只的大小、性格、数量等客观因素，政府部门需要向专业人士和社会民众广泛征求意见，结合本地区实际，寻找“最大公约数”的同时也应看到，恶狗频频伤人，根本问题出在“文明养犬”落实不到位上。动态调整禁养犬名单的同时，也应加强对“文明养犬”的宣传教育，完善举报监督机制，严格落实惩罚措施，方能让好政策“掷地有声”。