你应知道的，今后5年城市经济突围4大方向！

作者 | 1/6图片工作室

踏入2025年，来到「十四五」收官与「十五五」开局的关键交汇点，中央政治局会议和中央经济工作会议于去年12月吹响了全力「拼经济」的号角。

会议围绕财政、货币、内需、科技、产业、楼市股市、城乡融合等多领域，推出一系列政策「大招」，这些政策在今年会逐步落地实施。可以说，中央在用超预期来稳定预期，非常明确地给大家传递「信心」。

▍外部挑战与应对考量

我国经济发展面临着不可忽视的外部挑战，其中最为突出的当数即将来临的「特朗普2.0」时代。特朗普提名的官员大多持对华强硬立场，其在竞选期间宣称要将对华关税提升至60%，当选后又宣称进入白宫首日对中国输美商品加征10%关税。

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关税引发的贸易战，即将会影响到出口

（来源：图虫创意）

众多国际智库报告均指出，特朗普第二任期内，对华关税战和技术脱钩将成为大概率事件。

德国艾伯特基金会的报告《准备聊生意》，更是指出特朗普商人特点的「交易型」外交风格下，中国或许存在腾挪的空间。但中国已非常清楚，与中国展开高强度竞争已经是美国两党的共识，特朗普上台只是对抗路线的继续，中国早已放弃幻想，做足了应对准备。

去年中央政治局会议提出「防范化解重点领域风险和外部冲击」，表明我国已做好充分应对准备。同时，面对科技脱钩也只有科技创新，才能有效应对中美角逐的「核心竞争力」。

▍贸易冲击与内需困境

贸易战的连锁反应已对我国出口企业和就业市场造成冲击。以SHEIN为例，受欧美加强电商平台监管影响，其2024上半年利润率从8%急剧下滑至2%，同时约20%-30%的国内供应商面临订单流失风险。

对我们来说，把东西生产出来并不难，今后如何能把东西都卖掉才是问题。在当前总需求不足，家庭消费意愿和企业投资意愿低迷的现状下，更是难上加难。

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SHEIN位于广东的部分生产集群

为了应对这些难题，从2024年9月开始，国家的宏观政策就积极调整，保增长、扩内需成了最重要的任务。例如，发行1500亿左右超长期特别国债用于设备更新和消费品以旧换新等。

▍政府投资扩大内需

国家为经济发展精心谋划了一系列政策组合拳，政府投资带动成为关键发力点。

在城市建设方面，地下管网改造预计未来5年涉及近60万公里管网，总投资达4万亿元；2024年10月，住建部推动100万套城中村和危旧房改造，「白名单」项目信贷规模扩充至4万亿元；财政部拟对政府采购本国产品给予20%价格优惠，加速国产品替代，缓解出口压力。

由此可见，保增长、扩内需、树信心已成为当前及未来数年宏观政策的清晰主线。

说完了大趋势，城市经济要想高质量发展，光靠政策短期刺激是走不远的。

▍城市发展逻辑发生转变

2019年，习近平总书记提出「我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。」

并指出「城市群是统筹空间、规模、产业三大结构的重要平台，是人口大国城镇化的主要空间载体，像我们这样人多地少的国家，更要坚定不移。要以城市群、都市圈为依托构建大、中、小城市协调发展格局。」

据研究，我国城镇化率每提升1个百分点，能新增超2000亿元消费需求和万亿元投资需求。国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中明确未来5年常住人口城镇化率目标接近70%。

城市，特别是中心城市不仅是提升城镇化率的主要载体，更是大幅拉升消费和内需的主战场。

同时，「国家中心城市」概念在淡化，只有北京、上海、广州、天津、重庆拿下了「国」字号的中心城市，取而代之的是「我国重要的中心城市—地区重要中心城市」的分级体系。同时，县域经济迈向「微中心」化，县城将成为融合生活、就业、公共服务和产业的综合中心，成为我国中心城市分级体系中的又一级。

由此，大、中、小多层级的中心城市，将成为城市群、都市圈协调发展的内核。也就是说，「中心城市化」将是每座城市都要努力实现的目标。

然而，2023年数据显示，297个地级以上城市中，有176个人口在减少，这表明多层级的中心城市建设，面临着人口减少、内需不足等现实挑战。因此，在高质量发展的既定前提下，中心城市化的建设，不能仅依赖空间上的中心化，更重要的是成为 「高质量要素」聚集的中心。

我们认为，高质量要素必须包含以下4大类别！

01

科技创新，构筑新质生产力底色

在城市发展进程中，资源从中心城区向新城（新区）的转移，往往未能达成预期效果，众多新城区难以形成有效带动力，反而致使中心城区陷入衰落境地。

数据显示，2022年373个中心城区GDP增速均值仅为2.36%，严重拖累了城市整体的中心化进程。为啥会这样呢？

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中心城区衰退，是很多城市面临的现实问题

这一困境根源在于，传统的城市发展模式过度依赖土地财政，过于关注增量建设，而忽视了产业发展趋势的变化。其中最大的变量，是科技创新带来的产业升级，特别是「赛道切换」。

以玻璃制造这一常见的城市基础产业为例，传统的玻璃制品生产如容器和建筑材料领域竞争激烈，容易陷入价格战泥潭。而通过技术创新，将玻璃拓展到相机镜头、医疗器械镜片等领域，产品价值将实现指数级增长，从而成功切换到新赛道。

国际上，尼康、佳能等光学领域企业又在原有「卖玻璃」基础上，凭借技术创新进军光刻机领域（镜片价格占光刻机整机40%），取得了显著成效。2023年尼康光刻机收入达2033亿日元，占总收入的28.4%，有力带动了东京品川区的经济发展。

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尼康所在的东京品川商务区

在我国大力推动芯片制造国产化的进程中，拥有光学基础的众多城市如江西上饶（凤凰光学）、江苏南京（波长光电）等具备得天独厚的优势，有机会借助创新加入新赛道。

1. 科技创新的空间化

科技创新在城市中的空间布局至关重要，中心城区相较于郊区封闭园区更具优势。正如霍金所说「21世纪是复杂性科学的世纪」，科技创新依赖多学科、跨学科的交流合作。

理论物理学家杰弗里・韦斯特在《规模：复杂世界的简单法则》中指出，城市规模越大，人与人之间的连接越频繁，越能促进分工细化、创造需求和财富。城市尺度影响连接成本，而连接次数决定产出质量，中心城区在这些方面优势明显。

而且，今后很长一段时间内，中心城区是城市更新重点，有政策和资金支持。

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城市更新将是中心城市建设的长期工作

说到城市更新，应优先注重内容更新，引入高税收的高科技产业平衡投入产出，如纽约「硅巷」、伦敦「硅环岛」、洛杉矶「硅滩」等科技创新区，均是在中心城区更新中形成。

从国际发展规律看，中心城区的各类限制因素，促使创新以「产业社区」形式呈现，这也与城市的「15分钟生活圈」建设契合，以波士顿肯德尔广场为例。

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更新后的波士顿肯德尔广场

其更新形成多个产业社区，融合了IT、AI、制药、生物等多领域企业，其产业社区有以下特点——

空间更开放：产业社区空间开放性，必须远高于以往园区，形成人人可参与的创新环境。

社群更突出：产业社区围绕不同喜好科技人群，为他们量身定制社交环境，促进不同领域间的碰撞。

功能更多元：产业社区不仅是工作场所，更是生活场所，它拥有完善的商业、休闲、教育等生活配套功能。

创新可交叉：产业社区不强调创新企业是否来自一个产业的上下游，但他们之间的创新要有所关联，容易形成跨领域的创新。

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顿肯德尔广场内的产业社区

这些特点加速了生命科学领域发展，使波士顿成为该领域创新中心，吸引众多生物医药公司入驻，全球TOP20的生物医药公司中的18家在此设立办公机构，生物技术公司超过250家，其中80%为初创企业。

2. 科技创新的场景化

随着中美科技竞争的持续升温，新兴产业与未来产业已然成为双方角逐的关键领域，低空产业、商业卫星、人形机器人、AI等备受瞩目。在这些新兴领域，商业模式尚未定型的「得标准者得天下」窗口期，谁能率先打通商业模式，谁就能在竞争中占据先机。

因此，城市应敏锐把握这一机遇，结合自身特色构建多样化的「应用场景」，推动新兴产业与城市发展深度融合。以低空经济为例。

作为战略性新兴产业中的热门领域，去年，多达29个省市将低空经济纳入政府工作报告，积极谋划「向天空要GDP」。中央空管委也在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆6个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点。前不久，国家还成立了低空经济发展司，足见对低空经济的重视程度。

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低空经济中的eVTOL

（来源：网络开放平台）

值得一提的是，新能源汽车的「三电」（电池、电机、电控）与eVTOL制造的「三电」相似度极高，达80%-90%，这为新能源汽车产业的未来发展开拓了新方向，也凸显了低空经济的巨大潜力。

深圳在低空经济的城市层面应用场景建设方面可圈可点。

▍可见的应用场景建设：

去年2月，深圳开通全球首条eVTOL航线（深圳—珠海），随后11月又完成大梅沙至小梅沙的eVTOL旅游观光航线，为盐田eVTOL产业园开辟了市场应用场景，有效促进了产业与市场的对接。

同时，深圳作为最早开放无人机低空运输场景的城市之一，截至去年11月，已建成249个各类低空起降设施，包括7个快递无人机运营集散基地和102个无人机快递配送航站点。

以罗湖黄金珠宝低空运输航线为例，12.6公里的距离仅需12分钟即可到达，实现了水贝片区、特力布心工业区及李朗国际珠宝产业园之间的「店厂互通」，极大提高了物流效率。

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深圳的无人机快递配送航站点

此外，深圳还广泛探索无人机在安防救援、设施巡查等场景中的应用，并在建筑工程领域积极尝试。

如盐田区梅沙尖城市看台项目，前期利用无人机进行地形测绘与建模，确保了看台与自然环境的和谐统一，提升了施工安全性；施工过程中，无人机实时监控施工区域，及时发现问题。

鉴于梅沙尖山势险峻，传统物料运输困难，无人机吊运材料的应用成功解决了这一难题，保障项目的顺利推进。

▍隐秘的应用场景建设：

低空通信基础设施是低空飞行的关键支撑，深圳构建了市域级「5G+毫米波+卫星」空天地一体化的低空通信网络。目前已建成8万个5G基站（未来还将增设5G-A基站），实现了120米以下5G网络的连续覆盖，为无人机飞行和数据传输提供了稳定保障。

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深圳正在构建「空—天—地—海」

融合通信网络体系

（来源：图虫创意）

同时，建成北斗卫星定位基准站，使无人机作业精度达到厘米级，有力提升了飞行安全性和精准度。

此外，深圳于去年11月发布智能融合低空系统（SILAS）1.0版本，作为低空飞行活动的「大脑」，该系统可实时获取航线状态、建筑物信息等，有效规划规避潜在 「环境冲突」，协调不同类型低空飞行器的任务分配。而且，该系统还能融合多种感知数据，精准检测「黑飞」行为，维护低空飞行秩序。

由此可见，深圳凭借对低空经济的深刻理解，充分整合城市空间、基础设施和产业基础等资源，全方位打造低空经济应用场景，有力推动了低空经济在多维度的快速落地。

02

产城融合，重塑城市产业竞争力

1980年代末，哈佛教授迈克尔・波特提出的「产业集群」概念，为区域发展提供了重要理论支撑。产业集群是指在特定地理范围内，多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，它能够产生强大的区域特色竞争优势。

集群规模效应带来的「涌现」现象，让集群内能诞生众多具有「专精特新」属性的企业，进而使一些国家在关键领域具备了「卡脖子」能力。

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荷兰埃因霍温的产业集群中诞生了

光刻巨头阿斯麦（ASML）

中国在产业集群发展方面展现出强大实力。例如，前不久作为反制美国「拉黑」140家中国公司的反制措施，严控镓、锗、锑、石墨等相关两用物项对美国出口。

禁止这些出口美国，不仅是因中国储量大——2023年，中国生产的镓、锗、天然石墨，占全球的98%、60%、77%；

更是因为中国稀土产业集群凭借在精炼环节的绝对优势，不仅能实现全球领先的高纯度提炼（纯度对芯片、武器等高精尖产品精度至关重要），还能保持价格实惠。

使得美国即便寻求到其他国家的稀土矿替代，也难以实现「质高价低」的精炼效果，甚至可能要送到中国提炼。

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包头市稀土产业发达，拥有稀土新材料集群

（来源：图虫创意）

工信部公布的《2024年国家先进制造业集群名单》中，众多集群分布于三、四线甚至五线资源型城市，这些城市的产业集群已从单纯资源开发转型至新材料领域，如资源枯竭型城市鹤壁发展成为重要的商业卫星产业集群。

胡润研究院报告显示，2024年中国三、四线城市独角兽企业达15家，总市值约2237亿元，充分彰显产业集群对城市发展的巨大推动作用。

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转型石墨烯等新材料产业领域的鹤岗，

负极材料用天然石墨原料占全国80%以上

（来源：图虫创意）

然而，产业集群在城市落地过程中，也面临产城分离问题。许多产业新城、开发区虽形成产业集聚，但因远离市区、配套不足，导致通勤成本高、人才流失、消费市场难以规模化、服务业发展受限，甚至影响产业集群可持续性。

例如，瑞典谢莱夫特奥镇的新能源电池企业Northvolt的产业集群，虽有大众、西门子、高盛等众多大牌企业和政府支持，却因位置偏僻、缺乏配套、留不住人、成本高等产城融合问题的困扰，烧光150亿美元，负债420亿后就破产了。

为解决这一问题，城市需推动产业与城市深度融合，增强产业的中心化。

1. 产城就地融合

许多产业集群沿交通运输要道分布，远离市区且布局分散，导致产城分离。波士顿采取将园区变为镇区就地融合的策略，形成产业小镇集群，有效解决了这一问题。

波士顿生命科学产业发达，相关创新集中于中心城区，与其配套的众多科研仪器制造企业，如赛默飞、日本电子、德国卡尔蔡司等则分布在城郊的128公路沿线。

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128公路沿线企业园区

这些「新企业」使衰败的IT产业园实现转型，但产城分离问题依旧。随着产业发展，128公路交通拥堵加剧（2007年平均拥堵率达125%，事故5.5万起），大大增加企业运营成本，降低了对企业吸引力。

于是，波士顿推动产业园区与周边小镇融合。

▍以产业园区为核心的综合区

在镇区、园区与128公路接壤区域建设「综合服务区」，涵盖大卖场、餐饮、酒店、公寓、办公区等，兼具生活和商务功能，解决了园区与小镇配套不足问题，赋予小城镇城市商务属性。

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128公路沿线的综合服务区

对于距离小城镇较远的园区，通过建设「交通管理覆盖区」（TMOD）形成连接带，除商业、办公、居住功能外，TMOD还配备日托中心、学校、医院等，成为通勤人员的日常生活和区域服务中心。

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128公路沿线的TMOD

▍以TOD为中心的文化生活区

小镇内以TOD为依托，形成融合历史、文化、商业的生活居住区。

如沃尔瑟姆镇车站TOD半径400米范围内，有厂房改造的博物馆区（沃尔瑟姆历史学会博物馆、查尔斯河工业与创新博物馆等）、餐饮街、商业街、酒吧街和滨河生态公园。周边园区员工步行10分钟内就能感受小镇的繁华与文化，吸引他们成为小镇居民。

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沃尔瑟姆镇车站TOD区域的博物馆区

（来源：网络开放平台）

众多产城融合小镇的形成，使128公路成为充满活力的科创走廊，增强了区域产业竞争力。

2. 产城极化融合

先规划后建设的产业集群常受强市虹吸效应影响，产城融合面临挑战，需靠自身成为强磁极破局。

英国308公里长的M4科技走廊沿线城市，一直被伦敦虹吸效应困扰，但布里斯托尔通过高端制造区的极化融合实现了逆袭，一跃成为伦敦之外最重要的科技集群，有近450家科技初创公司。

▍跨学科融合中心

布里斯托尔高端制造区位于M4公路沿线，借助二战飞机生产基础成为空中客车制造聚集区，先后建立国家复合材料中心、布里斯托尔机器人实验室，初期是加强航空制造优势，后吸引了新兴产业聚集。

如飞行汽车企业Vertical Aerospace依托本地航空、机器人、工业设计优势研发制造；仿生假肢初创公司Open Bionics技术源于机器人实验室和材料中心。

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布里斯托尔的空中客车制造聚集区

随着清洁能源发展，该区域凭借制造、空气动力学优势进入风力发电行业，借助材料学基础推动太阳能、燃料电池产业发展，并获「欧洲绿色之都」称号。

随着先进制造业的需求扩大，高通、飞兆半导体、意法半导体等芯片制造企业开始集聚，又形成芯片设计及制造集群。

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高端制造区内的芯片设计及制造集群

▍区域综合枢纽

在产业发展基础上，高端制造区补齐商业、商务、生活功能，如9万㎡的Cribbs Causeway购物综合体和100万㎡的Horizon 38混合商业区（具备办公、商业、酒店、会展、仓储等功能）成为工作、消费中心，菲尔顿机场的社区化改造也在规划中。

作为极化中心，布里斯托尔积极带动周边区域融合发展。

2016年联合南格洛斯特郡、巴斯、萨默塞特东北部组成英格兰西部增长中心，高端制造区通过跨领域技术合作，助力巴斯发展数字出版和软件服务，提升加的夫科技媒体实力等；联合企业、学校为大区域内的居民，提供从制造业到服务业的技能培训，满足企业岗位需求，提升区域就业率。

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英格兰西部增长中心为市民提供的再就业支持

（来源：WECA官网）

在极化融合作用下，布里斯托尔成为M4科技走廊新中心，被评选为「英国最智慧的城市」，科技走廊结构从一家独大型转变为珍珠项链型。

03

消费+服务，激活城市经济循环

现在的经济形势下，扩大内需是未来几年经济发展的关键任务，「促销费」更是重中之重。前不久中央经济工作会议明确提出「大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求」，给城市经济发展指明了方向。

回顾去年消费市场，一线城市消费表现弱于二三线城市，必需消费品虽有小幅增长，但可选消费品市场低迷。表面上看是「信心不足」，实则背后有着深层次原因。

随着城市化进程中「千城一面」建设的推进，商业品牌不断下沉，各层级城市间的「标准」消费逐渐趋同，大城市原有的商业优势逐渐消失，消费者的消费欲望难以被有效激发，消费下降也就在所难免。

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城市间的「标准」消费逐渐趋同

城市若要重新激活消费市场，关键在于紧跟大众消费需求的动态变化，精准提供与之匹配的消费选择。

正如社会学家齐格蒙特・鲍曼所说：「一旦人们的消费选择受到限制，也就扼杀了他们消费的潜能，社会再生产的齿轮转动也就放缓，这可能将是现代经济所害怕遭遇的灾难。」

大众消费需求日益多元化且多变，虽然大部分需求满足属于企业的商业运营范畴，但城市在其中扮演着不可或缺的角色——围绕消费需求构建完善的消费服务体系，创造多元的服务岗位，从而进一步推动消费增长。

城市的消费服务体系什么样呢？以宠物经济为例。

这几年，宠物经济在咱们国家飞速发展。2024年我国宠物市场规模已经突破3000亿元，预计到2028年能超过万亿，目前宠物数量已超过4岁以下婴幼儿数量了。

早在2022年，日本宠物数量差不多是4岁以下婴幼儿数量的4倍了，这背后反映出日本少子老龄化现象导致的情感需求，宠物成为人们转移与寄托情感的重要「载体」。

企业的商业运营范畴：

对于企业而言，针对用户需求不断细化，形成了包括宠物食品、宠物玩具、宠物医疗、宠物培训、宠物礼葬等在内的完整产业链。

在激烈的市场竞争中，企业产品服务创新至关重要，如宠物礼葬提供骨灰钻石服务，即通过技术手段将宠物骨灰转化为钻石，为宠物主人留下纪念。

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2024年全国宠物医疗市场规模达735亿元，

比去年增长5%

（来源：图虫创意）

城市的宠物经济服务体系：

城市作为庞大的经济系统，在宠物经济发展中，不仅要引入相关制造环节，更应构建与之匹配的消费服务体系，这才是促进宠物消费的根本所在。

以宠物经济发展较为成熟的深圳为例，该市已拥有10多个宠物友好户外公园，为宠物提供了休闲活动空间；1000多家宠物友好餐饮门店，方便宠物主人携带宠物就餐；50余个「宠物友好」商场，允许宠物进入特定区域，为宠物主人提供了更多消费场景。

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深圳的宠物公园

（来源：图虫创意）

为了进一步完善宠物经济服务，深圳福田区出台了「宠九条」政策，明确鼓励宠物行业重点企业建立大学生实习基地，并根据宠物行业所需的动物医学类专业给予实习补贴，旨在培育和留住更多专业人才，提升宠物经济服务水平。

总之，无论城市发展哪种XX经济，都离不开空间服务和产业服务的建设。

1. 消费服务的空间要素

老读者应该知道，丈量城市公众号之前对消费中心城市做过详细研究，还会编成《世界著名国际消费中心城市》一书。总结来说，消费服务的空间要素包括下面两点——

▍多层级的商圈结构

城市消费服务的空间承载形式为商圈，除了市中心大型商业区，街区、社区乃至交通站点都具备成为消费服务空间的潜力，这些不同层级、功能各异的商圈，共同组成了城市消费服务的空间体系。

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北京的四级商业消费空间结构示意

城市商圈：城市商业活力的核心，要因地制宜结合交通枢纽、城市更新、文化、生态等要素，发挥空间密度优势，形成特色化的消费服务枢纽。

例如多中心结构的东京，结合各商圈的要素，形成了各具特色的商圈——以时尚、前卫为特征，引领年轻人流行趋势的涩谷商圈；二次元文化和电子商品为特色，全球「二次元爱好者天堂」的秋叶原商圈；

集中了众多剧场或演艺空间，成为了「看剧天堂」的有乐町商圈；云集了顶级的博物馆、美术馆等，成为文旅消费中心的上野商圈等等。

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东京都秋叶原被誉为「ACG文化爱好者的圣地」

（来源：图虫创意）

社区商圈：从关注「社区内」发展到「泛社区」，围绕社区商圈的建设，不仅有保障民生的目标，还有通过更新建设拉动城市经济发展，完善消费服务网络，吸纳不同偏好人群的作用。

例如，巴塞罗那22@知识创新区，由众多更新后的社区创新单元组成。这些社区创新单元，具有便利设施、新建住房（含更新）以及绿色公共空间，每项建设占比不低于10%；具备经济活力的商业类型（含科创）比例，不低于20%。

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22@知识创新区内的社区创新单元

街区商圈：城市消费中心从大商业走向街区，街区的升级改造需注重消费体验，强化生活感和主题感。老城街区可打造为富有活力的「超级街区」，是促进老城复兴的必要手法。

例如，英国布莱顿北莱恩历史保护区，借助街区空间的波西米亚风情塑造，街区公共空间的共享使用，以及鼓励商铺「占用」街区塑造的烟火气，成为本地人的生活中心和区域文旅中心。

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布莱顿北莱恩历史保护区的街区生活化

▍促进消费活力的机制

消费活力与消费场景的丰富程度密切相关，而城市公共空间是提供消费场景的重要来源。然而，公园、广场等公共空间往往与消费场景缺乏有效衔接，激活公共空间价值成为城市发展面临的新课题。设计合理的机制，是挖掘城市空间价值的关键举措。

先说关键核心：在全球化大都市的发展历程中，公共空间机制设计历经多次探索与调整。协调公共与私属空间的关系，实现「公私之间」的平衡是机制设计的核心要点。

再看借鉴模式：多数城市有着较为明显的「老城区」与「新城区」，因此不同的城区采用不同的机制。国际上对老城区常采用较为成熟的公私合营BID模式。

例如，纽约时代广场采用的BID模式，即区域内的开发企业及业主组成联合体，通过微更新+共同治理+深度运营的方式激活商业活力。其中，既包括环境和治安的治理；也包括共同出资提升街道景观和舒适性，吸引更多消费者；更包括时代广场的整体品牌形象建设。

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时代广场BID由时代广场联盟负责，

成就了时代广场的品牌

在新城区（含大面积更新区），私有空间公共化的POPS模式以及公园运营商业化的Park-PFl模式发挥着重要作用。POPS模式通过鼓励开发商在建设项目中提供公共开放空间，以换取更高的容积率，增加城市公共空间供给。

Park-PFl模式则将公园运营与商业活动相结合。像名古屋的久屋大通公园，最大程度上保留了公园的生态特性和公共属性，并将公园绿地改造为与商业深度融合的「都市户外」消费场景。

比如说，久屋大通公园与户外领域品牌合作，打造了集「户外露营办公室+餐饮+室内露营办公室+产品展销」功能于一身的商业综合体。

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Park-PFI制度模式图

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运通Park-PFI制度的久屋大通公园

（来源：网络开放平台）

2. 消费服务的产业要素

城市在选择构建消费服务体系的产业时，需谨慎权衡。当前，随着兴趣消费的兴起，众多新经济类型不断涌现，如谷子经济、二次元经济等，它们在丰富城市商业类型、塑造商圈特色、提升城市传播力方面具有一定作用。

但城市在决定是否围绕这些新兴消费搭建消费服务体系时，必须进行全面考量，重点关注其发展潜力、可拓展性以及对服务业的带动能力。

以医疗保健产业为例。

从全球范围来看，在当前蓬勃发展的物流、新能源、高端制造等产业领域中，医疗保健产业的发展势头尤为强劲。过去30年，人类平均寿命显著增加近10岁，预期寿命也不断延长，这预示着医疗保健市场需求将持续增长，银发经济也将在我国进入高增长周期。

正如《百岁人生：长寿时代的生活和工作》所强调的，社会需要积极应对长寿时代带来的挑战与机遇。与此同时，现代消费者对自身健康的关注度日益提高，「朋克养生」现象便是这一趋势的生动体现，年轻人在追求现代生活方式的同时，也更加注重健康管理。

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年轻人边熬夜，边喝枸杞的「朋克养生」

目前，各国医疗保健费用占GDP比重差异较大，美国高达20%，欧盟和日本约为10%，而中国目前仅占7%，这意味着中国医疗保健产业仍有巨大的发展空间，很快将超越能源、电信、化工、IT等产业的占比。

部分具有前瞻性的城市，已敏锐捕捉到医疗保健产业的潜力，并积极围绕其构建消费服务体系。

▍围绕核心消费服务的创新：

美国罗切斯特市，作为美国第一医疗机构品牌梅奥诊所的所在地，在医疗保健产业服务体系建设上成效显著。

首先，在产业发展方面，该市大力推动尖端技术与医疗科研的跨界融合，打造创新园区加速了医疗技术成果的转化应用，为医疗技术创新提供了肥沃土壤。

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美国罗切斯特市

（来源：图虫创意）

▍围绕消费服务的延展：

在服务提升方面，罗切斯特制定了Destination Medical Center计划，致力于将城市打造成全球医疗康养目的地。该计划涵盖多个方面——

在疗养与康复服务上：提供全方位的个性化疗养和康复方案，从精准的健康评估到定制化的康复训练一应俱全，同时在市区内增设温泉理疗中心、瑜伽中心、冥想中心等多元化功能设施，满足不同患者的康复需求；

在健康体验旅游方面：充分利用当地自然环境和文化资源，打造独具特色的健康旅游产品，如将医疗体检与休闲度假相结合，酒店也相应增加疗养服务、营养餐饮、运动设施以及便捷的医疗接驳服务，为游客提供一站式健康体验；

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城市内工业遗迹高瀑布的小气候环境，

也成为健康旅游的一部分

（来源：图虫创意）

在家庭与陪同服务方面：高度重视陪同病人家属的体验，设计了丰富多样的健康活动和文化项目，并以公园、社区为载体开展相关活动，使家属在陪伴病人的过程中也能充分感受城市的魅力，提升城市的整体吸引力。

再比如，日本神户市在神户港岛上建设了8.3平方公里的神户医疗产业新城，凭借紧邻大阪国际空港的优越地理位置，大力发展医疗观光等相关消费服务。

整合医疗资源与旅游资源，吸引了大量国际游客前来就医旅游，不仅带动了当地医疗产业的发展，还促进了餐饮、住宿、交通等相关服务业的繁荣，为城市经济注入了新的活力。

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神户医疗产业新城还围绕儿童举办各类活动，

吸引新居民入住

综上所述，城市在促进消费过程中，应充分重视消费服务的空间要素和产业要素建设；根据自身实际情况，合理规划商圈布局，创新公共空间机制，精心选择和培育具有潜力的产业，构建完善的消费服务体系。

04

文产融合，再造城市内需新动能

早在2020年，十九届五中全会明确了建设目标：到2035年建成文化强国。文化不仅关乎民族自信，推动国内旅游，更是城市经济发展的强大引擎，能实实在在地带动产业发展。

就拿这几年风靡全国的「国潮」风来说——它直接带动了西安、洛阳等城市的文旅发展；汉服行业更是借着这股东风，迎来了属于自己的春天，2023年市场规模已经超过144亿元。

从2019年到2022年，国潮风影响下的相关产品种类大幅扩充，增加了231%，品牌数量也增多了223%，购买国潮商品的消费者增长了74%，成交金额更是增长了355%。

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国潮带动了洛阳的文旅发展

再看文化与数字化融合，如游戏《黑神话：悟空》一上线就备受瞩目，迅速成为全球销售最快破千万的游戏之一，如今累计销量已接近3000万。它在国际上也斩获多项大奖，尤其是在有游戏界奥斯卡之称的TGA中获奖，这可是国产游戏首次获此殊荣，成功让中国文化走向世界。

文化对城市发展的重要性不言而喻。它不仅对文旅领域带动明显，还能深度整合城市「旧产能」，融合「新产能」，催生新消费模式。比如纽约，它不仅是金融中心，还是重要的文化产业中心，百老汇的戏剧文化就是典型代表。百老汇的戏剧产业背后，是新、旧产能的巧妙融合——

舞台上演员的服饰来自纽约本地服装制造产业链，舞台效果则有「硅巷」科技企业的支持。

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百老汇的演出创造大量服装需求

（来源：网络开放平台）

像舞台剧《冰雪奇缘》，用32台计算机和700万个LED单元打造冰雪场景，舞台艺术表现力大增。百老汇还和科技公司合作推出实时翻译软件，方便国际观众欣赏音乐剧。

华尔街资本看中百老汇潜力，专门成立戏剧风投，为百老汇拓宽融资渠道。比如《歌剧魅影》，问世30年后的2018年，投资回报超700倍。

要说借助文化，整合城市新旧产能的典范是谁，伦敦当仁不让。

1. 文化创意整合新旧产能

伦敦有发达的金融业、服务业，也有欧洲最大的战略工业保留区（部分位于老城）。这些工业区内并不是什么高端制造，而是传统「落后产能」，是城市更新中「腾笼换鸟」的重点。

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伦敦市内的部分战略工业保留区

卡梅伦执政时期，将文化创意产业定位为金融业之外的新经济增长点，推动了伦敦西区、南岸的戏剧产业，克勒肯维尔的文创产业，南肯辛顿区的文博产业等「文化 +」产业蓬勃发展。

这些文化产业的繁荣，对「非标准品」制造产生了强劲需求。据伦敦政府调查，一场时装秀总支出的92%落在创意部门之外的制造服务环节，这使得城市内的「落后产能」重新焕发活力。

至2017年，伦敦文化创意产业年收入达522亿英镑，其中400亿用于文化相关制造服务支出，涉及众多工种，每1个文化创意岗位带动0.75个制造岗位需求，显著提升了伦敦就业率。

▍搭建文化创意供应链

伦敦在文化创意产业发展中，成功搭建了闭合的「创意供应链」。

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创意供应链在创意不同阶段，

支持创意消费或生产的一系列商品和服务

以伦敦西区为例，作为戏剧文化中心，自1998年起，年均推出新剧超200部，年吸引观众超1000万人次，2018年观众人次突破1550万，票房收入达7.65亿英镑。高频次演出需高效舞美制造能力及大量定制化制造企业支持。

如制作《红磨坊》《摩尔门经》等舞台布景的纪念品风景工作室迁至市区老厂，与大伦敦区域30多家材料、设备、服务商长期合作，实现生产制造本地化。

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伦敦西区《歌剧院魅影》定制化的舞台演出效果

（来源：londontheatre）

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位于伦敦市区的纪念品风景工作室

（来源：网络开放平台）

▍传统制造价值提升

在2021版大伦敦规划中，城市提出优化战略工业区等三类工业用地以促进制造业发展，创意供应链推动制造业「升维」。

伦敦下利亚山谷地区借奥运会契机从工业棕地转型为科技创新区，创意供应链拓展使其成为创新制造集聚区。如区域内的旧仓库改造布洛克斯工厂，能提供木工、金属与焊接、数字套件、织物、精加工等七类制造空间，已为350多家制造业企业提供服务，预计将带来6000个工作岗位。

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布洛克斯提供的制造空间

（来源：BLOQS）

传统制造业的升维，也正在为伦敦创造出更多的高端消费品牌。如一车难求的布朗顿自行车，正是借助完善的创意供应链，在伦敦实现生产制造。

2. 文化赋能老产业破圈

文化还有赋能老产业，重整旗鼓再出发的「功效」。以文化演出为例。

文化演出已成为城市推动文化产业化的突破口，特别是演唱会，更是城市引流量、促销费的标准动作。

只是，多数演唱会更像是文化事件，来得快去得也快，对城市持续带动作用有限。不过，对那些有音乐文化根基，或者制造乐器的城市来说，很可能成为发展新抓手，例如美国小城纳什维尔。

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纳什维尔市貌

（来源：图虫创意）

该市素有「乡村音乐中心」之称，是吉他品牌吉普森的发源地，但此前发展不温不火。

近年来，纳什维尔借助演唱会经济，推动音乐产业破圈发展，成为美国第二大音乐制作中心（仅次于纽约），拥有150多家录音室，5000多名职业音乐家，相关岗位达56000个，音乐产业年均产值约100亿美元。

▍文化产业的「思维」转化

在互联网进入音乐行业之前，美国音乐产业主要收入来自卖唱片，而开演唱会是提升唱片销量的「销售手段」。纳什维尔也举办过很多演唱会，最著名的是粉丝博览会（1972–2003），看名字你也能猜到，这是各唱片公司乐手与粉丝见面的唱片「展销会」。

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早期的粉丝博览会中的签售

（来源：网络开放平台）

进入互联网时代，「分享功能」盛行，实体唱片衰退，演唱会反客为主成为盈利主体，唱片和单曲成为圈粉营销方式。

如同艾伦·克鲁格在《摇滚吧，经济学》中所记录的——2017年，美国48位艺人的巡演，挣到自己全年绝大部分收入，平均约占80%，唱片占15%，版税只占5%。

纳什维尔敏锐捕捉行业变化，一方面努力打造音乐巡演必到之地，另一方面转变思维，从「卖产品」转向「卖服务」。

▍城市即音乐节舞台

以粉丝博览会转型为例。该音乐节不再是圈在各个场馆买唱片，而是将城市各类公共空间转化为演出场所，如滨河公园、星光大道公园、百老汇街道等。大大小小的音乐演出超过400场，参与表演的不只有明星歌手，还有家庭乐队、学校乐队等「业余选手」。

纳什维尔还推出了乡村音乐演唱主题的观光大巴（乐手车上表演），以及游船为舞台的水上现场演出。

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城市公共空间成为演出舞台

（来源：网络开放平台）

音乐节期间，本地乐器品牌会轮番登场，本地音乐工作室也参与到现场音乐的录制、编排当中，成为音乐节服务的延伸。

市政府面向音乐公司、工作室、协会，推出低租金、降税率等措施，吸引他们来到城市。面向从业者，除了提供更多的工作机会，还提供面向音乐人的廉租房，尽可能降低他们的生活成本，留住他们。

到2019年，美国音乐行业「区位熵数」（产业聚集度及就业岗位密度）排名中，纳什维尔以6.11分夺冠，遥遥领先于第2名的纽约（1.37分）。

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四维一体，共建城市经济大系统

MEASURE THE WORLD

不管是现在还是未来，大城市、小城市还是县城，要想高质量发展，中心化发展方向是必由之路。

只有这样，城市才能集中区域优势资源，形成规模和比较优势，应对未来的不确定。城市要树立信心、释放需求，关键在于向大众特别是年轻人，清晰展现多元发展路径，提供丰富多样的工作岗位。

前文所阐述的四个发展方向，为城市经济发展提供了关键突破口——

科创赋能城市：靠中心城市的规模优势带来的创新基础，发展创新驱动的「高税收」产业，解决城市中心空心化和新赛道少的问题。这不仅能提高城市的创新能力和产业附加值，还能让城市更中心化。

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科创赋能城市，

推动城市更新从注重外观转向注重内容

产业融入城市：虽然产业集群是城市都想要的，但产城分离会带来很多问题，比如空间和经济割裂、需求不足等。城市要根据自己的实际情况，灵活运用就地融合、极化融合等办法，增强产业中心化，促进产业和城市协同发展，实现资源优化配置和可持续增长。

服务促进消费：标准化消费遇到了瓶颈，服务成了消费增长的关键。城市要构建定制化消费服务空间，根据产业特点搭建合适的消费服务体系，提供多样的消费选择，激发消费潜力，满足居民不断增长的消费需求，激活城市经济循环。

文化因地制宜：文化不仅能体现城市的旅游和品牌特色，更重要的是整合新旧产能，创造特色文化消费，让城市突破地域限制，成为更大地域范围内的文化消费中心。通过挖掘和利用本土文化资源，城市可以创造独特的文化产品和消费体验，提升文化软实力。

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榕江县「村超」的破圈，离不开当地文化的深度融入

（来源：图虫创意）

需着重指出的是，这四个方面不是各干各的、线性发展的，而是相互联系、共同进步的非线性发展系统。城市在发展过程中，不能只追逐「热点」产业，要深入研究产业底层逻辑，把现有的产业基础融入发展战略，不能总想着「另起炉灶」，浪费有效资源。

城市在实施这些发展时，会碰到很多具体挑战，丈量城市会持续跟进研究，及时把成果分享给大家！