美国国家情报总监如何为总统提供来自全球的情报支持？

美国国家情报总监如何为总统提供来自全球的情报支持？

华语智库

2024-12-16 08:08发布于北京中国政策科学研究会安全政策专业委员会旗下官方账号

作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）

图尔西·加巴德 (Tulsi Gabbard) 于 2024 年 10 月 22 日在北卡罗来纳州格林斯伯勒举行的特朗普竞选集会上发表讲话。 盖蒂图片社 / ANNA MONEYMAKER

据美媒报道，特朗普竞选获胜后于周三（11月13日）宣布，提名图尔西·加巴德（Tulsi Gabbard）为新一任国家情报总监。该报道认为，加巴德是一名伊拉克战争退伍军人和陆军预备役中校，她有军事经验，但没有深厚的情报背景。一位前高级情报官员告诉媒体，这种经验对于理解构成当前或未来威胁的各种情报至关重要。

特朗普的这一提名引发争议，《防务一号》网站发文称，“极其危险：情报界内部人士警告特朗普的国家情报总监人选”。现任和前任情报官员表示，前众议员图尔西·加巴德是当选总统唐纳德·特朗普选择的国家情报总监，缺乏经验，她与俄罗斯保持一致的公开声明记录可能会削弱美国从盟友和伙伴那里获取情报的能力。

国家情报总监在总统智囊团中的重要角色

美国国家情报总监是美国联邦政府的官方职位，直接受到美国总统的指挥、管理与任命。其主要职责包括统领美国情报体系，该体系由18个不同的机构组成，包括中央情报局（CIA）、国家安全局（NSA）、联邦调查局（FBI）等。国家情报总监负责监督、指导和整合这些情报机构的工作，确保情报信息的准确性和及时性。此外，国家情报总监还担任美国总统、国家安全委员会、国土安全委员会的主要情报事务顾问，为总统提供关于全球威胁的深入分析和战略建议。

特朗普打算让来自夏威夷的民主党人在国会任职的图尔西·加巴德负责国家情报办公室。该办公室协调整个政府的情报工作，与其他国家建立情报共享关系，并塑造公众和白宫理解美国利益面临的威胁的方式。该办公室在为总统编写每日简报方面发挥着主导作用，白宫利用该简报来了解对手如何针对美国，并告诉公众美国人面临的威胁。 

美国国家情报委员会的前主席格雷戈里·F·特雷弗顿对国家情报总监作了如下解释：国家情报总监是总统的首席情报顾问，尽管中央情报局局长在这个角色上仍然在某种程度上是平等的。国家情报总监负责总统每日简报（President's Daily Brief）和国家情报委员会（National Intelligence Council）的工作，前者提供最重要和最复杂的情报。大多数总统每日简报项目仍然由中央情报局完成，但在大多数政府中，国家情报总监或其副手每天向总统进行简报，但在特朗普第一届政府中，每周一到两次。

从国家情报总监的具体情报支持来看，主要集中在四个方面：

1.负责情报体系的统领与整合。通过对国家情报体系有效的领导与整合，能够确保各情报机构之间的协同合作，避免信息孤岛，提高情报收集、分析与传递的效率与准确性。

2.每日简报的编制与呈递。国家情报总监还需为总统编制每日简报（President's Daily Brief, PDB），这是一份包含重要情报信息的绝密文件，供总统及其他授权人员阅读。通过每日简报，国家情报总监能够及时向总统通报全球范围内的重大事件、潜在威胁及战略机遇，为总统决策提供关键的信息支持。

3.战略情报分析与评估。国家情报总监还需对全球范围内的政治、经济、军事、科技等领域进行深入的情报分析与评估，为总统制定长期战略提供科学依据。这些分析与评估不仅有助于总统了解全球格局的变化趋势，还能为美国在国际事务中的立场与行动提供有力的情报支撑。

4.危机管理与应急响应。在面临国际危机或突发事件时，国家情报总监需迅速启动应急响应机制，组织各情报机构进行联合行动，为总统提供及时、准确的情报支持。这有助于总统在危机中做出正确的决策，维护美国的国家安全与利益。

特朗普提名国家情报总监人选为何引争议？

当选总统特朗普在提名图尔西·加巴德为情报总监时引起广泛争议。尽管国家情报总监对总统来说非常重要，因为该职位是总统的首席情报顾问，在帮助总统掌握全球威胁方面发挥着至关重要的作用。然而，特朗普在提名国家情报总监时引发的争议对总统和美国总体对外政策产生了负面影响。这些争议主要源于特朗普对提名人选的忠诚度、专业能力和政治立场的考量。

1.忠诚度考量：与历届总统的提名不同，特朗普在提名本届政府智囊团人选时，首先考虑的是提名人选对他的忠诚度而非专业能力。这一做法引发了情报界对国家情报机构独立性和专业性的担忧。

2.专业能力质疑：尤其是提名人选缺乏情报领域的专业背景和工作经验，尽管提名人加巴德有一定的军事经验，但没有深厚的情报背景。这引发了对其能否胜任国家情报总监职位的质疑。

3.政治立场分歧：一些提名人选的政治立场与特朗普政府的外交政策存在分歧，这可能导致在政策制定和执行过程中出现矛盾和冲突。加巴德就是一个典型的例子，她曾是民主党籍国会议员，但后来转向支持特朗普，并对拜登政府在乌克兰问题上的立场提出了批评。这种政治立场的转变让一些人对她的忠诚度和客观性产生怀疑。

缺乏情报背景的国家情报总监将对白宫产生何影响？

作为总统的首席情报顾问，国家情报总监的情报背景与专业背景显得尤为重要，被认为是不可或缺的核心要素之一。它不仅是衡量提名人选是否具备领导情报体系能力的重要标准，更是决定其能否有效履行国家情报总监职责的关键。情报背景涵盖了情报收集、分析、评估、传递等多个方面，要求提名人选具备深厚的专业知识、丰富的实践经验和敏锐的洞察力。

然而，特朗普提名缺乏情报背景的人选担任国家情报总监，不仅引起美国情报界的争议和质疑，而且可能对情报机构的效率与改革带来挑战。由于这类提名人选对情报体系的运作、情报收集与分析的方法及流程可能不够熟悉，这意味着需要更长的时间来适应并领导这一复杂系统。这可能会影响情报机构的效率与改革进度及效果。

值得注意的是，情报工作需要高度的专业性、客观性与独立性，以确保情报的准确性与可靠性。如果国家情报总监对情报工作不够了解或缺乏必要的专业素养，可能会干扰情报工作的正常进行，影响情报的质量与效用。

重要的是国家情报总监的提名不仅关乎美国国内政治与情报体系的运作，还可能对美国的国际关系产生影响。如果提名人选缺乏国际视野与外交经验，可能会在处理国际情报事务时显得力不从心，影响美国在国际舞台上的形象与地位。

然而，对于美情报界来说，资深人士更关心加巴德过去的行为和公开声明，尤其是那些与克里姆林宫宣传相一致的行为，而不是她的简历。 一位现任情报官员表示，加巴德过去的公开声明也将损害她赢得美国普通情报工作者信任的能力。由于她过去的言论，情报专业人士还担心她可能会改变分析以适应政治叙述，这将使总统或公众对关键威胁一无所知。 

现任情报官员表示：“情报是为国家服务的，不考虑政党或动机，我们通常是坏消息的传播者。她会支持我们收集和评估的内容的专业性和非政治性，并向权力说出真相，还是无视我们的工作来传达权力想要听到的信息？”

据美国有线电视新闻网 (CNN）最新报道，特朗普政府决定放弃传统的联邦调查局对包括加巴德在内的高级职位提名人的审查。这意味着尽管加巴德的信任度还可能面临挑战，但她还将可能顺利履职。那么，她将如何当好特朗普总统首席情报顾问？还有待观察。