过去五年,莫迪政府都干了啥?
本文作者刘宇翔(笔名:齐云飞),小米印度产品负责人,经历了小米在印度的建立到成长,深度观察和研究印度互联网市场。去年,宇翔老师曾在职人社线下沙龙分享《探秘印度互联网:神奇的南亚历史和神奇的 2016 年》,最近,他分析了印度政府官方发布的 PPT,并撰写本文为我们详解了印度政府正在实施的「国家计划」与发展进程,帮助更多从业者了解印度的经济发展状况。职人社经作者授权发布。
以下为原文,希望对你有帮助:)
印度有一个神奇的网站叫 Transforming India(变化中的印度)。这个网站由政府运营,上面实时列出了数十项「国家计划」的工作进展。
每一项任务都有介绍和数据追踪,想要了解印度政府在干什么,用这个网站入门非常合适。
今年春天,作为总理五年任期的总结,也作为给莫迪选举的助力,Transforming India 发布了一个 PPT,详述了过去五年印度各项事业取得的进展。
PPT 链接:https://transformingindia.mygov.in/knowledge-corner/
在这里你可以下载到七种语言版本的 PPT。
真的是 PPT,可以编辑的那种。我一时手痒逐页翻译了一下,放到这里供大家批判阅读。同时,一个人口众多,不是那么富裕的大国,怎么在一点一滴的尝试改变国运,这里的具体操作步骤也能给大伙儿以启发。
全文会非常细致,如果你没有时间,以下是要点。
在这个报告里面,可以看到政府在干什么?简单来说,是以下这些:
让每家每户都有银行账户,人人都可以使用包括保险、贷款、支付在内金融服务,政府的补贴也能发放到位;
民生:覆盖城市劳动者、农民、妇女、儿童等多种社会角色的保险以及各种补助;
民生:让人们能吃饱饭——印度真的还存在饥饿问题;
卫生:清洁印度,家家户户都要有厕所,消灭露天排便村;治理恒河;
经济改革:进行税改(GST),引进外资,发展电信/手机工业,废钞/发展电子支付,鼓励创业;
教育/科技及社会公共设施:重视教育、科技,大力发展交通,基建,增进国防工业;
社会公平——保障人口众多的弱势群体(表列种姓/部落)能平等参与社会生活;
消除腐败
这个报告还能告诉我们什么?
相比之下,印度人民真可怜。与中国相比,经济发展的巨大差距自不待言,但贫穷与不公平在印度社会广泛存在,由此带来的各种直接结果也让人感慨。治理一个千疮百孔的大国也不容易,这几年印度政府都在干嘛?要去管每村每户是不是都建了厕所,要去照顾数量庞大的表列种姓/部族,要想法喂饱十几亿人口,要去考虑强奸多少岁以下的女性要判处死刑……的确,看起来很多事情是在这些年间得到了优化,但这些优化的背后,可是无数印度人的真实生活。而比起中国来,这个生活水平,还是相差太多太多了;
做这个报告的人,心中无比自豪。这个当然不难理解,一来这个报告本身就是为了宣传莫迪政府而做,二来看起来的确有很多事情得到了改善。莫迪连任总理,跟他的政绩当然分不开。整个报告中,大量使用了「Historic」(历史性地),「unprecedented」(史无前例地)这样的词语去形容事情的变化,字里行间充满了骄傲与自豪;这应该也能代表相当多数印度人的想法(一共有 9 个 Historic,7 个 unprecedented);
印度通过颁布无数个「国家计划」来推动一件一件具体事情的完成,这是个项目制的管理方法。整个国家像个互联网创业公司似的,尝试一个问题一个问题的去解决;看起来是很务实的操作步骤;
莫迪的个人影响力非常,非常强大。所有将要提到的国家计划,都会以「PM」开头,所有的计划都是「总理的」计划。并且,绝大部分的国家计划,都是用梵语来命名的。注意,不是英文,甚至不是印地语,而是梵文。前两者是印度的官方语言,而梵文,代表这个国家的传承。印度是真的在打造「印度人」的民族自豪感。政府在全力把一个看似散漫分散的国家,捏合成「一个」国家。
好了,以下是正文部分,PPT 一共 100 多页,水平有限,翻译不当之处在所难免,如有疑问,欢迎讨论,您也可以下载英文原版 PPT 进行对照。
不管你会不会看完,都在这里感谢你的阅读。
以下所有图片里的中文,都是笔者翻译自原版文档,包括用语、颜色、排版等都尽量遵循原始文档。
文中内容除非特别注明,不代表本人观点或认同。
原标题是 「Speed, Scale and Spectrum of Transforming India」。这是莫迪一方准备的 PPT,内容上当然有所倾斜。大家可以批判阅读~
让发展惠及全民,人人享美好生活。
Jan Dhan Yojana 全称是 Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana (总理的人民金融计划)。2014 年开始实施的惠民政策。它帮助 20-65 岁的印度国民更为便宜、方便地使用金融服务。比方说,不需要最低存款限额,就可以开设银行账户;没有有效的身份证件(是的,这在印度也是个问题),仅仅使用生物识别信息(比如指纹),也能开设银行账户。这个计划帮助 3 亿多印度人开设了银行账户。也是后面将要提到的一些惠民政策的技术基础。(Jan Dhan Yojana 计划的官网:https://www.pmjdy.gov.in/)
惠民保险计划,让贫困人口也能享有保险。该计划于 2015 年正式启动,当时印度只有 20% 的人口被任意保险计划覆盖。
此计划包括 Suraksha Bima Yojana,意外保险,和 Jeevan Jyoti Bima Yojana,人寿保险。
有了银行账户的人才能参加保险。上一页介绍的账户计划就派上了用场。这个保险是自动扣款的,也是另一个能鼓励民众存款到账户的方式。
意外保险提供给 18-70 岁的人,年保费只有 12 卢比(1.2 元人民币),如果因意外身故或致残,投保人或受益人可以得到20万或10 万卢比(2 万/1 万 人民币);截至 2018 年 4 月,共有 1.6 万户得到了理赔。
人寿险提供给 18-50 岁有银行账户的人,年保费只要 330 卢比(33 元人民币),如果投保人身故,理赔金额是 20 万卢比(2 万人民币)。截至 2018 年 4 月,共有 9 万多户得到了理赔。
此外,Atal Pesion Yojana 养老金计划,为无组织劳动者(中国最贴近的名词是叫个体劳动者)提供养老金服务。40 岁以下,符合条件的劳动者可以每月存入养老金帐户不多于 5000 卢比(500 人民币)的金额,政府也会补贴同样的数额到账户里。60 岁之后可以支取。
PM Vaya Vandana Yojana 计划则允许老年人(60 岁)投资不超过 150 万卢比(15 万人民币),并在未来十年内获得 8% 的年利息,每年最多可以得到 12 万卢比(1.2 万人民币)。
(PM Vaya Vandana Yojana计划的官网:http://www.jansuraksha.gov.in/)
Swachh Bharat 意思是「清洁印度」。这个活动的标志是一个圆框眼镜——看起来就是甘地戴着的那一副。饮用水、公共卫生、厕所等等是这个计划关注的对象。在印度满大街都能看到这个标记。
(Swachh Bharat 官网:http://swachhbharatmission.gov.in/sbmcms/index.htm)
厕所真的是印度一大社会问题,即使在大城市街头,露天便溺也随处可见。政府也花大力气兴建公共厕所,公共厕所不仅能解决大小便,往往还提供淋浴服务。近年来有一个反映厕所问题的电影《厕所英雄》,也蛮有趣。
食物保障。很难想象会在这里看到这一章。在印度,根据联合国数据(https://in.one.un.org/un-priority-areas-in-india/nutrition-and-food-security/),至少到 2017 年,印度有 1.95 亿人口营养不良,有 4700 万(40%的)儿童无法满足基本的成长营养需求。世界上四分之一的饥饿人口在印度。饥饿会增加慢性病和多种健康问题的风险,并且,会遗传下去。这还是建立在印度人民大多食素,食物需求水平相对较低的情况之下。
对比一下,2017 年,中国的粮产量是 6.5 亿吨,印度只有 2.8 亿吨。要知道,就农耕而言,印度的气候条件比中国好,可耕地面积是中国的 1.3 倍之多。
非常庆幸中国有袁隆平。
印度国际发展委员会在 2007 年发起了食物保障计划,旨在增加国家的稻米产量。
(这里是他们的官网:https://nfsm.gov.in/)
DBT,直接福利转账计划,发起于 2013 年。旨在将政府发放的补贴直接打入受益人账户,不再有中间的损失和延迟,也排除了骗补贴的行为。之前提到的全民开户计划,为人们提供了银行账户。而这个补贴就直接到了贫困人群的账户里面。
(这个项目的官网在这里:https://dbtbharat.gov.in/)
印度邮政支付银行,IPPB。类似中国的邮储银行。利用遍布全国的邮政系统建立支付银行,提供银行服务,特别是给农村人口。支付银行还不能发放贷款,但是可以作为银行账户支持存取。也能作为贷款的收款账户。
(IPPB 的官网在这里:https://www.ippbonline.com/)
Rupay 有点像中国银联卡。也是印度的类银联机构(NPCI)发布。算是印度国内的卡组织。在国内可以有借记卡、信用卡、预付费卡和虚拟卡。
Shramev Jayate, Hardwork always win,努力工作总有回报。
PM Shram Yogi Maandhan Yojana,是 2019 年的新项目,为18-40 岁的无组织劳工提供,让他们在 60 岁之后可以领取每个月 3000 卢比的养老金。
NPS,National Pension System,国家养老金体系。
EPFO,Employees‘ Provident Fund Organisation,职工公积金组织。
这张照片是 2015 年 9 月 28 日,莫迪在美国硅谷访问时拍摄。合影的是一些美国的议员。
莫迪很喜欢向世界推广瑜伽。他本人也经常在社交媒体上提及瑜伽,参加瑜伽活动。
于2015年12月召开的巴黎气候会议(COP21)上, 195 个国家通过了史上首个具有法律约束力的全球气候条约——《巴黎协议》,制定了一个全球行动计划,将全球气温上升幅度控制在 2°C 以下,以避免气候变化带来的危机,让全球气候回归正轨。
ISA 是国际太阳能联盟,2018 年 3 月 11 日成立于新德里,由印度,法国主要推动。据印度驻华使馆「今日印度」报道,印度总理纳伦德拉·莫迪和法国总统马克龙先生共同主持了国际太阳能联盟(ISA)创始峰会。有 23 位国家元首和 10 位部长级代表出席了峰会。
外科手术打击:2016 年 9 月 18 日,在克什米尔的乌里地区,发生了针对印度军人的恐怖袭击。4 名武装分子造成 19 人死亡,多人受伤。9 月 29 日,印度方面对巴控克什米尔地区的「恐怖分子」进行了打击。这一事件在 2019 年拍成了电影:《乌里:外科手术式打击》。
OROP,One Rank One Pension,印度的军人退伍津贴政策。
MTCR,旨在防止导弹技术扩散的国际公约「导弹及其技术控制机制」 。加入 MTCR 后,印度将获得诸多益处,能够更方便地购买与引进先进的导弹技术,如低温技术、「箭-2」导弹,也能为印度导弹如「布拉莫斯」巡航导弹的出口提供极大助力。MTCR 成立于 1987 年,由「七国集团」(美、英、法、德、意、日、加)首创,旨在防止可运载大规模杀伤性武器的导弹及其技术的扩散,当时主要希望限制包括印度、巴基斯坦在内的一些正在发展弹道导弹技术的第三世界国家。(相关报道:http://www.thepaper.cn/baidu.jsp?contid=1490454)
《瓦森纳协定》又称瓦森纳安排机制,全称为《关于常规武器和两用物品及技术出口控制的瓦森纳协定》 (The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies),目前共有包括美国、日本、英国、俄罗斯等40个成员国。尽管「瓦森纳安排」规定成员国自行决定是否发放敏感产品和技术的出口许可证,并在自愿基础上向「安排」其他成员国通报有关信息。但「安排」实际上完全受美国控制。当「瓦森纳安排」某一国家拟向中国出口某项高技术时,美国甚至直接出面干涉,如捷克拟向中国出口「无源雷达设备」时,美便向捷克施加压力,迫使捷克停止这项交易。 (据百度百科:https://baike.baidu.com/item/%E7%93%A6%E6%A3%AE%E7%BA%B3%E5%8D%8F%E5%AE%9A)
澳大利亚集团于 1985 年成立,目的是防止生化武器扩散,现有 43 个成员国(包括欧盟委员会)。集团作为生化领域的多国出口管制非正式安排,在防止生化武器及相关物项和技术扩散方面发挥了一定积极作用。中国在制定生化出口管制条例和清单时,借鉴了「集团」的有关准则及管制清单。(据百度百科:https://baike.baidu.com/item/%E6%BE%B3%E5%A4%A7%E5%88%A9%E4%BA%9A%E9%9B%86%E5%9B%A2)
通讯卫星 GSAT 11 与 GSAT-29 将改善宽带和网络连接;印度「一箭百星」的确创造了世界记录;印度同样在建立自己的北斗或 GPS 导航;
印度的火星探测器:Mars Orbit Mission, 该计划名为 Mangalyaan (梵语,火星飞船)。印度ISRO 是继俄罗斯、美国、欧洲第四个发射火星探测任务的机构。
印度最近也会发射自己的月球探测器,并且准备进行登月。
National Bamboo Mission,国家竹计划。真的是促进竹子种植、销售和竹制品制作的计划。官网在这里。根据官网,竹子在印度的种植面积达到 1396 万公顷。(根据中国国家林业局资料,2012 年,中国有竹林 673 万公顷)中国、印度和缅甸占有世界 80%的竹子资源。虽然印度的竹子种植比中国多,但竹制品是中国占据领先地位。
MSP: Minimum Support Price. 最低支持价格,保底收购价格。
E-NAM 有自己的官网:enam.gov.in/。也需要下载 App 使用。但这个 App 的下载量只有 50000+。我对本页的数字有点怀疑。
Kharif Crops ,秋收作物,雨季作物,或者叫季风作物。Kharif 这个词源出阿拉伯语,是莫卧儿王朝留下来的词汇。每年六月到十一月是季风季节(雨季)。水稻,玉米和棉花等是主要的秋收作物。
Rabi Crops ,旱季作物,冬季作物(种植在冬季,收获在春季)。Rabi也是源自阿拉伯语。
PM Kisan Samman Nidhi Yojana, 总理的农民荣誉基金。2019 年 2 月的新政策(很像是为了大选而颁布)。每年将分三期向农民支付,直接存入其银行账户。
Rashtriya Gokul ,针对养牛业的政策,提升本地牛奶产量和质量。
Ekalavya Model Residential School (EMRS) ,部落地区的住宿制示范学校。是印度国家任务之一,也是部落事务部 (Ministry of Tribal Affairs)的重点任务。希望偏远部族的学生也能享有优质教育。
Atal Tinkering Lab,是学校里的小小工坊, 6-12 年级的学生可以在其中学习 STEM(科学、技术、工程、数学)知识,并要将想法亲手做出来,提升动手制作能力,这个计划是 2016 年开始的。
这里「残障儿童」,印度的用词(2015 年,由莫迪建议)是 Divyang Children, 意思是 Divine Children,拥有神圣之躯的孩子。
Navodaya Vidyalayas, 印度著名的学校体系。他们在农村地区寻找天赋优秀的孩子,免费提供最好的教育给他们。(这里可以找到他们的介绍:https://navodaya.gov.in/nvs/en/About-Us/Vision-Mission/ 或 https://en.wikipedia.org/wiki/Jawahar_Navodaya_Vidyalaya)
2017 年之前,IIM 也只能授予 PGDM(管理学研究生)而非 MBA (工商管理硕士)学位。
Mudra Yojana,2015 年 8 月发起的一项政策。支持向小微非农企业发放 100 万卢比的贷款。贷款由商业银行、小型金融银行、小额信贷机构和 NBFC 等提供。具体介绍。
Khelo India 的官网(https://kheloindia.gov.in/)。该计划旨在帮助印度成为体育大国,振兴体育精神。
Sports Talent Search Portal,优秀运动员搜索计划,官网如下(https://www.nationalsportstalenthunt.com/iFileSAI/adminIndexPage)。
女性地位,这又是一个可以写博士论文的题目了。
中国的晚婚产假是四个月。印度的假期更长些。
Poshan Abhiyan 其实不仅仅针对孕妇,也针对婴儿、儿童,青少年,哺乳期妈妈。(这里是他们的官网,还做了不少数据图表的展示:http://poshanabhiyaan.gov.in/#/)
Pradhan Mantri Ujjwala Yojana,总理的点亮计划。旨在改善家庭做饭的燃料问题。大量的印度家庭还在使用木柴、煤炭、动物粪便作为燃料。这些燃料会造成严重的家庭空气污染,对妇女儿童的健康产生不利影响。据联合国报告称,女性在使用这些燃料做饭时,一个小时吸入的烟相当于 400 支香烟。政府希望大家都能使用更清洁的液化石油气。(官方网站:http://www.pmujjwalayojana.com/)
Triple Talaq ,塔拉克。穆斯林习俗,男子一旦说出「塔拉克」,无论女性同意与否,婚姻都将终止。如果男子说了三遍「塔拉克」,则永久断绝关系。2017 年,印度高院判定这一习俗违宪。(但五位法官中有两位坚称这个习俗合法)
Lok Sabha,人民院,相当于众议院。是联邦议会的重要组成部分。
Pradhan Mantri Awas Yojana,总理住房计划,改善(特别是贫民窟居民)的居住情况。
ASHA,accredited social health activist (农村)认证社区卫生工作者。她们的任务包括鼓励女性去医院分娩,儿童防疫、疾病防治、人口记录等。社区卫生工作者必须是女性,已婚、丧偶、离婚的女性相对更受欢迎,因为她们需要长期留在那个村庄。
表列种姓和表列部落,Scheduled Castes (SCs) and Scheduled Tribes (STs),是印度的边缘贫困人群。表列种姓就是四个种姓之下的所谓「贱民」,「不可接触者」,「达利特 Dalit」,「神的孩子」。表列部落则指印度尚存的原始部落,山民部落。早在印度建国之前,为了维护这些被压迫阶级的权益,英印当局就专门列表,为他们保留议会席位,故称「表列」。根据 2011 年的统计数据,表列种姓占了印度人口的 16.6%,表列部落占了 8.6%。合在一起有 2 亿多人口。
OBC,Other Backward Class,其他落后阶层。包括前述表列种姓和表列部落在内,是在教育和社会上处于不利地位的弱势群体的总称。这些群体在公共事业和教育上要得到特殊待遇。比如高校入学,一定的比例要留给他们。
Sugamya Bharat Abhiyan,无障碍印度活动。(官网:http://accessibleindia.gov.in/content/)
Dr. Babasaheb Ambedkar,巴巴萨海布·阿姆倍加尔 博士(1891-1968),印度宪法之父,印度建国后首任法律和司法部长,出身「贱民」,是「不可接触者」的领袖,重振印度近代佛教的重要人物。也是他为表列种姓/部落争取到了 148 个议院席位。在印度他也被尊称为「Babasaheb」(巴巴萨海布)。印度城市那格浦尔的国际机场以他的名字命名。
莫迪如此高调纪念他,也和他所代表的 2 亿多表列种姓/部落有关。
Economically weaker section (EWS) ,经济弱势群体。
年收入 80 万卢比,相当于 8 万人民币。中国的标准其实与此类似:净资产超过 20 万但不超过 50 万,年收入超过 3 万但不超过 8 万,属于贫困家庭。占全国人口比例的接近 40%。
但这里的这些标准,据印度朋友介绍,仍未得到各个州的认可。
PM Jan Arogya Yojana (PM-JAY),是总理莫迪发起的,为贫困和弱势群体提供健康保险的计划,希望人们不会因为医疗而碰到经济困难。(国家健康保护计划的官网:https://www.pmjay.gov.in/)
前面介绍过了这一计划。(官方网站:http://poshanabhiyaan.gov.in/#/)
PM Bhartiya Janaushadhi Kendras,旨在为人民提供负担得起的药品,包括专利仿制药(generic drugs)。
AMRIT(Affordable medicine and reliable implants for treatment),负担得起的药物和可靠的医疗植入物。该计划同样帮助人们获得较低价格的医疗服务,主要是减少癌症和心血管(心脏)疾病方面的开支。在 AMRIT 的药房中,这些疾病的药品将以较大的折扣提供。
Pradhan Mantri National Dialysis Program,总理的国家透析计划,给穷人免费做透析的机会。
MISSION INDRADHANUSH,彩虹计划,希望孕妇和每个 2 岁以下的新生儿参与常规免疫。
这几年的确修建了不少道路,在班加罗尔周边,译者本人深有体会。
Ude Desh ka Aam Nagrik, UDAN 计划,希望「让普通人也能飞翔」。旨在让普通人也能获得较为便宜的飞行机会,促进国家航空业的发展。
2018 年,印度的国内航空旅客超过 1.2 亿人次。对比一下中国,根据《2018 年民航机场生产统计公报》,2018 年中国机场全年旅客吞吐量达到 12.64 亿人次,其中国内航线完成 11.38 亿人次。另据《中国民航航报》,2018 年乘坐中国民航航班出行的旅客人数是 6.1 亿人次。中国目前是印度的 6 倍左右。
2018 年 12 月,位于印度教圣城瓦拉纳西的这个港口使得印度独立 70 年来首次可以进行内河集装箱运输。
Jal Marg Vikas Project,利用世界银行的援助,扩大内陆航运规模,官网在这里。
Namami Gange,献礼恒河,恒河保护和治理计划。
ODF,Open Defecation Free Village. 无露天排便村。
PSB,Public Sector Banks,公共事业银行。
EPFO,Employee’s Provident Fund Organization, 职员公积金组织。UAN,通用账号,员工服务的各个公司,其 ID 都将链接到这个统一的账号上来。(目前了解,这种「通用」,类似我们的公积金账号)
GST,Goods & Service Tax, 商品与服务税。GST 税改,这是 2017 年印度的一大改革,统一了全国各州的商品及服务税率。
Composition scheme, 对小企业纳税人的一项税收组合(优惠)计划,可以用一个固定比例支付税金。
对比一下,2018 年,中国前十大港口,最低的吞吐量为 4.37 亿吨,最大的舟山港是 10.84 亿吨。全国规模以上港口总吞吐量为 133亿吨。印度这里的「主要港口吞吐量」总数是 6.79 亿吨,吞吐能力是 14.51 亿吨。
另外,其实你看,印度拓展了港口的吞吐能力,但是实际的吞吐量并没有得到相应的提升。在 2017 -18,货物吞吐量其实在扩建前的主要港口能力也可以覆盖。(不过这里的单位似乎是写错了)
对比一下:个税起征点是 50 万卢比年收入,相当于月收入约 4200 人民币。中国目前的个税起征点是 5000 元人民币。
TDS,Tax Deduction from Source,预扣税。
NDA,National Democratic Alliance,全国民主联盟。BJP(印度人民党)领导的政党联盟。
PMLA,Prevention of Money Laundering Act,反洗钱法
Aadhaar,简单理解为印度的身份证,收集你的双手十指指纹和虹膜信息,覆盖了将近 12 亿人,印度过去几年中最了不起的变革之一。
PAN 卡,permanent account number,税务部门发放的卡及卡号,可以理解为缴税卡。印度人和外籍人士都可以持有卡。
GEM,Government e-market,政府电子商务。印度政府做了一个网站,在这里,政府官员(采购方)和供应商都可以发布自己的信息,找到对应的买家和卖家。中国也有类似的网站。大家可以比较一下异同。
这里提到的「仲裁机构」是特别为该法案设计,为「匿名交易」(Benami)行为而设立的审判和裁决机构。Benami 法案是禁止将财产以匿名的方式转移,这通常也被认为是印度「黑钱」的洗钱方式。该法案制定于 1988 年,2016 年有修订。新版规定,一旦某些财产被认定为「Benami」,政府有权没收,当事人则会处以罚款甚至监禁。
Deen Dayal Upadhyaya,BJP 前领导人,被 BJP 认为是甘地一样有远见的政治家。
SAUBHAGYA,saubhagya.gov.in/。好运计划,为所有家庭提供电力。收益家庭会得到一个 LED 灯泡和一个直流电插座。初始目标是在 2018 年 12 月完成全国的通电。目前看起来是延迟了。
中国的光纤覆盖情况是:2014 年,2061 万公里;2018 年,4358 万公里(据工信部数据)。目前是印度的 31 倍。
Dhola-Sadiya 大桥 连接印度阿萨姆邦与我国藏南地区。Bogibeel 大桥,同样位于中印边境,横跨雅鲁藏布江。是印度最长的公路/铁路两用桥梁。
对,最后这个谢谢,也是人家 PPT 里有的。