「一签多行」政策深港和珠琴澳有别各有原因

　　国家出入境管理局昨日发布公告称，经国务院批准，决定在广东省深圳市实施赴香港旅游「一签多行」政策，在广东省珠海市实施赴澳门旅游「一周一行」政策，在横琴粤澳深度合作区实施赴澳门旅游「一签多行」政策。

　　不少人都注意到，与同是由国家出入境管理局今年四月二十八日发布六项便民利企政策措施相比，除了是今次特别强调「经国务院批准」，以彰显内地对港澳实施的各项惠利措施，都是源于中央人民政府的决策，体现中央人民政府对港澳两特区的经济建设发展的支持，及对港澳居民的关爱之外，今次的惠利措施，主要是突出了对香港特区的关顾，与「六项措施」中有两项是单独为澳门特区而设，形成鲜明的对比。

　　差异在于，对深港之间，是由原来已有的「一周一行」，「升呢」为「一签多行」，而且「扩容」到在深圳的非深圳籍的人员。自二零二四年十二月一日起，深圳市户籍居民和居住证持有人(国家工作人员和现役军人除外，下同)，可以申请办理赴香港旅游「一签多行」签注，在一年内可不限次数往来香港地区，每次在香港逗留不超过七天。

　　在珠澳之间，是实行深港此前已有的「一周一行」，而且不及于在珠海的非户籍居民。自二零二五年一月一日起，珠海市户籍居民可以申请办理赴澳门旅游「一周一行」签注，在一年内的每个自然周可前往澳门一次且仅限一次，每次在澳门逗留不超过七天。虽然说，由于每次「一周一行」都可以在澳门逗留不超过七天，累总起来也等于是如有需要的话，一年三百六十五天每日都可以在澳门逗留，但仍然不如深圳的「一签多行」可以在一年内可不限次数往来香港地区，每次在香港逗留不超过七天；而且还是好像港澳居民的「回乡证」那样，每天可以多次出入境。

　　另外，深港间的「一签多行」，不但是让五百八十三万深圳现有户籍居民受惠，而且还扩展到四百多万持有居住证的居民，这些居住证的持有者，主要是从其它城市到深圳打工的人士，或是到深圳读书的大学生，他们是一个庞大人群，将他们纳入「一签多行」的范围内，就等于大大便利了他们可以随时来香港旅游，为香港的旅游消费注入新力军。而对珠海实施的「一周一行」，并未惠及于在珠海的数十万持有居住证的非户籍居民。

　　至于对「横琴粤澳深度合作区」居民实施的「一签多行」，则完全与深港间的「一签多行」相同，在一年内可不限次数往来澳门地区，每次在澳门逗留不超过七天。亦即是可以像港澳居民的「回乡证」那样，每天可以多次出入境。而且还惠及于持有居住证的非户籍居民。

　　为何会有如此的差异？在现实原因方面，今年香港零售额连跌八个月。香港特区政府统计处昨日公布，十月零售业总销货价值估计为三百二十九亿港元，按年下跌百分之二点九。今年首十个月，零售业总销货价值估计按年下跌百分之七点一。按零售商主要类别看，珠宝首饰、钟表及名贵礼物的销货价值按年下跌幅度最大，达到百分之十一点一，而这些商品的主要消费者是内地游客。

　　因此，十月十六日，香港特区行政长官李家超在香港特区立法会综合大楼会议厅发表《行政长官二零二四年施政报告》时就透露，特区政府会提供方便，让香港注册公司的外国人员（包括非永久性居民）到内地的「一签多行」签证有效期增至最长五年，并获加快处理。与此同时，也向中央政府请求，进一步深化内地居民来港签注安排，包括恢复深圳「一签多行」和扩大「一周一行」个人游的试点城市范围等。

　　在这几天，李家超几乎每天都在「报喜讯」，中央很快就将批准恢复深圳「一签多行」。而中央果然再次扮演「有求必应」的「黄大仙」，不但满足了李家超的要求，还将之惠港政策「扩容」到在持有深圳居住证的非户籍居民，差不多是对李家超请求的「加倍」回应。

　　在历史背景方面，正如前述，原本深圳居民从二零零九年起，是可以「一签多行」签注赴港旅游的。所谓「一签多行」，就是可以申请一次签注后，一年内无限次到香港，次数和时间都不限，大大方便了五百多万深圳户籍居民到香港的便利。而且随着深港两地的交流深化，深圳在二零一二年还曾一度考虑，容许多个城市的非深圳户籍就业人员和高等院校在读大学生办理「一签多行」赴香港，将「一签多行」进一步扩大至非户籍居民。

　　但在此时，一方面有许多「水客」利用「一签多行」进行「走水」活动，扰乱深港两地的口岸管理；另一方面，某些「反对派」利用「水货客」抢购香港民生消费品，造成港人与内地游客的冲突，进行「反水客」活动，严重滋扰内地游客。经检讨后，两地政府决定于二零一五年四月起，以「一周一行」签注代替「一签多行」。

　　但在新冠肺炎疫情后期和取消防疫措施后，香港经济复苏不及预期，加上港人北上消费成风，当地零售和旅游业叫苦，因而要求恢复发出「一签多行」签注。而且环境也发生了较大的变化，当时香港零售经济蓬勃，商户生意「唔忧做」，「一周一行」对香港零售业的生意没有造成较大的影响。而现在香港零售业的生意较为冷清，就希望能够恢复「一签多行」了。而且，香港特区入境事务处已经设置了较为先进的设施，将一日多次出入境旅客的名单储存在计算机系统内，下次入境香港，会再被查问；而曾因从事水货活动而被捕的旅客，不论是否成功检控，入境处都会限制他们入境。因此，恢复「一签多行」，不但是有此需要，而且也能够有效防范「水客」活动。

　　因而可以想象，在珠澳间未能实行「一签多行」，只是「一周一行」。一方面可能是深港间的「一签多行」是由香港特区政府主动向中央提出请求，中央予以满足；另一方面是在珠澳间未能彻底解决「水客走水」活动之前，都将难于实施「一签多行」，以防范「水客」利用来作为「走水」的便利。毕竟，在关闸口岸与拱北口岸之间，及青茂口岸，「水客」一天可以来回多趟。

　　至于也对「横琴粤澳深度合作区」居民实施「一签多行」，是因为受地理环境影响，「水客」活动极为不方便，因而就可以完全放心实行则「一签多行」，而且还惠及于持有居住证的非户籍居民。

　　当然，可能还含有以此便利措施，吸引更多的内地居民到横琴居住的考虑。

　　不管怎样，珠澳间的「一周一行」，可以在一定程度上对冲抵消澳门居民「北上消费」的后果。不过，珠海户籍居民只有一百三十多万，效果可能还未达显著。如果能够将此措施「扩容」到非户籍居民，以至是中山市的户籍及非户籍居民，才能达致将为理想的效果。