特朗普拟对中国、墨西哥和加拿大加征关税，美国制造业空心化现状难扭转

作者 庄泽

新当选美国第47任总统的特朗普，近期抛出多份加征关税计划，拟在其未来就任后实施。这些计划目前主要针对中国、墨西哥和加拿大这三个主要贸易伙伴。

其中，拟对从中国进口的商品加征额外10%的关税，拟对来自墨西哥和加拿大的进口商品征收25%的关税。特朗普在竞选期间曾提及对从墨西哥进口的汽车征收高达1000%或更高的关税。

在美国大选前，特朗普曾表示计划对所有进口商品征收10%至20%的统一关税。

特朗普对墨西哥加征关税

主要解决四大问题

美国对墨西哥加征高额关税，主要希望借此解决四方面问题。

一是解决非法移民问题。特朗普一直将非法移民视为国家安全和社会稳定的重大威胁。通过加征关税，他试图迫使墨西哥采取更严格的边境控制措施，减少非法移民进入美国的数量。

二是保护美国制造业和就业。特朗普认为，墨西哥低廉的劳动力成本吸引了大量美国企业将生产线转移到墨西哥，导致美国制造业的空心化和就业机会的流失。通过加征关税，他希望提高墨西哥产品的进口成本，促使企业将生产重新迁回美国，从而保护美国的制造业和就业。

三是打击毒品走私。特朗普政府认为，墨西哥是毒品走私进入美国的主要途径之一，通过加征关税，促使墨西哥政府加大对毒品走私的打击力度，减少毒品流入美国。

四是经济杠杆。特朗普经常使用关税作为外交和贸易谈判的工具，以增加美国在谈判中的筹码。比如重新谈判《美墨加协定》（USMCA）的条款，以获得更多有利于美国的条件。

美国制造业空心化问题短期无解

关税大棒能否解决美国制造业空心化问题？

特朗普提高关税可以增加进口商品的成本，希望借此促使商品以美国市场为主的企业将生产链条迁到美国，从而保护以及振兴美国的制造业。

当前的全球供应链体系是近30-40年逐步形成的，主要生产国在这个全球产业链体系中的分工稳定运行多年，如果打破这个供应链并在美国形成新的在地供应链体系，即便是乐观的预计也需要10年乃至更长时间。

因此，美国提高关税对美国形成的短期效应可能是以下几点：一是，美国本土企业供应链中断，企业生产成本上升，甚至出现破产潮。二是美国廉价的进口商品涨价，通胀上升，低收入家庭陷入困境。三是美国海外企业调整海外生产基地，避开贸易战国家和地区，也不会回流美国，但企业的资本支出快速增加。

制造业的形成与分工离不开几个基础，一是与工业分工相适应的劳动力素质与价格；二是企业运作的效率与效益，比如产业集群；三是交通、制度等“软硬件”匹配。

美国解决制造业空心化问题，实质是美国人工更贵、效率不高、相关制度不友好，而这些问题基本上无法解决。

因此，提高关税并不能从根本上解决美国制造业空心化的问题。

高关税冲击下的机会

美国提高关税是全球产业链和供应链再调整的重要推动因素，这带来很多挑战，也蕴含了不少机会。

从中国行业和企业的角度来说，信息技术、大数据、云计算、工业互联网等新技术的发展为中国工业和企业提供了新的增长点。

具体受益的行业如下：

新能源和碳中和（电动汽车及零部件制造、太阳能光伏组件和系统、风力发电设备、储能技术及设备、氢能及燃料电池）

受益原因:中国提出了2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，推动了新能源产业的快速发展。政策支持包括补贴、税收优惠、研发资金等。国内外市场需求增长，特别是电动汽车、太阳能光伏、风能等领域的投资增加。

半导体芯片（集成电路设计、芯片制造、封装测试、半导体材料和设备）

受益原因:全球半导体供应链的紧张促使中国加大对半导体产业的投入。政府出台了一系列支持政策，包括资金支持、税收减免、人才引进等。国内外市场需求增长，特别是在5G、物联网、人工智能等领域的应用。

产业数字化（工业互联网平台、云计算服务、大数据分析、人工智能应用、智能制造系统）

受益原因:数字化转型是推动工业高质量发展的关键，政府出台了一系列支持政策。信息技术与工业的深度融合，提高了生产效率和管理水平。企业通过数字化转型，实现了智能化生产和个性化定制。

另外，还有医疗健康，比如养老医疗服务；新基建，比如数据中心建设、人工智能硬件、特高压输电设备等。

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