台当局「逆风而行」要在乌克兰设处？

　　就在俄罗斯针对美国总统拜登批准向乌克兰提供远程武器陆军战术导弹系统(ATACMS)、反步兵地雷等，而扬言要以大规模导弹和无人机袭击乌克兰首都基辅，导致美国、意大利、西班牙等国纷纷宣布关闭位于基辅的驻乌克兰使馆之际，正在德国访问的台湾当局「外交部」政务次长吴志中却在接受路透社访问时表示，军援乌克兰「过于敏感」，台湾不会涉入，但期盼未来能在乌克兰设立代表处，看来颇有「逆风而行」的意气。虽然说，吴志中所指的设处时机可能是在乌克兰战争结束之后，但毕竟也让人感到，这是台湾民进党当局在借此表态支持乌克兰的同时，也是要「趁火打劫」，籍机推动「全方位外交」。

　　其实，俄乌战争爆发之后，台湾当局就一直有意籍机介入。但又担心会得不偿失，造成难以预料的严重后果。这就连吴志中本人在这次接受路透社访问时也坦承，「由于中国与俄罗斯合作，而俄罗斯持续对乌克兰作战，乌克兰即便得到台湾当局的支持，也会同时感受到来自中国的敌意，因此乌克兰对于乌台关系非常谨慎。」「乌克兰内部担心激怒中国恐导致中俄更紧密的合作、进而加大对乌克兰的军事施压。」「军事援助仍然太过敏感，所以我不认为我们会致力与乌克兰在安全装备方面合作。」

　　不过，台湾当局还是做了一些试探性的小动作。除了是对乌克兰进行人道援助，向乌克兰赠送药品与医疗器材等物质，及「外交部」透过财团法人赈灾基金会成立赈济乌克兰专户，接受台湾居民的捐款，共收到新台币九亿四千多万元，由时任「外交部长」的吴钊燮与乌克兰基辅市长克里契科进行视讯通话，将捐款转赠予基辅市政府及当地六所医疗机构之外，也曾计划将除役的鹰式导弹援助乌克兰。

　　吴志中透露台湾当局计划在乌克兰设立代表处，当然是要执行民进党当局「全面外交」的计划。实际上，台湾当局在整个欧洲，除了是在梵蒂冈设立「大使馆」之外，几乎在所有国家都设立了代表处，许多无论是面积及人口规模都比乌克兰小得多的国家，都有代表处，唯独是在乌克兰没有设处，当然乌克兰也没有在台湾设立代表处。因而双方虽可直接贸易，但台湾地区的商旅人士前往乌克兰拓展市场手续繁复不便，致使无法有效促进经贸关系，贸易交流互动仍停留在起步阶段，且有许多贸易项目仍须经由第三地进行，亦使贸易量偏低。因此，台湾当局是要设法消除这个「空白点」。

　　在俄乌战争之前，台湾当局一直对未能「打进」乌克兰耿耿于怀。乌克兰自一九九一年脱离苏联独立与中华人民共和国建交，并在《中乌联合声明》中承认台湾是中国领土的一部分之后，乌克兰一直坚持一个中国原则，拒绝与台湾当局进行政府间的官方往来。因此，乌克兰与台湾当局都没有在对方首都互设代表处。台湾当局对乌克兰的相关事务，由其驻莫斯科代表处兼辖。在俄乌战争爆发后，改为由其驻莫斯科代表处与驻波兰台北代表处共同管辖，且由「外交部」亚西及非洲司独立国协科分管，改划归至欧洲司中东欧科管辖。不过，台湾当局的对外贸易发展协会，有在乌克兰设立基辅台湾贸易中心。

　　另外正如前述，目前台湾当局对乌克兰的领务，是由其驻波兰代表处兼辖。而吴志中在今年八月返台出任「外交部」政务次长之前，是台湾当局驻法国代表处的处长。由于吴志中于二零一八年派驻法国之前，本来就是「外交部」政务次长，因而在驻欧洲各国包括波兰的处长间，具有一定的「领导」地位。而在俄乌战争爆发之后，吴志中曾经就近协调指导台当局驻波兰代表处对乌克兰的领务工作，包括启动紧急撤侨应变计划，及对乌克兰进行人道援助等。因此，对于吴志中个人来说，要在乌克兰设处，也含有其个人的某种心理因素。

　　在俄乌战争爆发之后，由于地缘及政治等各种关系的原因，中乌关系似是有所松动。乌克兰总统泽连斯基在第十九届「香格里拉对话」论坛发表视讯演说时，媒体提问国际社会可做什么来对抗中国大陆对台湾的军事与经济「威胁」，泽连斯基回应，「今日的乌克兰就是摆在全世界的例子，国际社会必须支持任何先发制人的措施来避免战争」，被解读是乌克兰政府对台湾问题的态度发生微妙转变。乌克兰国会还成立了包括外交委员会主席梅列日科在内的跨党派十五人「友台小组」，梅列日科还透过推特发表「友台」谈话。而在野乌克兰选民之声党的主席卢狄克，也曾与立陶宛国会欧洲事务委员会副主席帕季格访问了台湾，并与蔡英文在「总统府」会面。二零二二年十一月二日，参与台湾志愿军的曾圣光战死在乌克兰东部卢甘斯克州，成为十名加入乌克兰国际志愿军的台湾人中首位阵亡者。二零二三年四月二十八日，乌克兰向其追授三等勇气勋章。

　　这就被台湾当局视为可以「见缝插针」的机会。台湾当局多次发声，厉谴责俄罗斯的「侵略行动」，并参与国际社会对俄罗斯的「经济制裁」，还对乌克兰进行人道援助。其目的，就是要「感动」乌克兰，允许其在基辅设处。

　　但在台湾内部，却对于当局援助乌克兰，并参与国际社会对俄罗斯的「经济制裁」意见分歧。他们虽然赞同与乌克兰站在一起，但却忧心损及台俄关系。台当局前驻白俄罗斯代表、驻俄罗斯副代表姜书益就以其与乌克兰交涉的经验，指出乌克兰对台湾当局并不友善，认为可以表达遗憾，但没必要强出头，俄罗斯没有得罪台湾，没有必要涉入大国冲突。

　　其实，台湾当局还有一个终极目标，就是要让美国感觉忠诚，赢得美国支持。不过，从特朗普对俄乌战争的态度看，台湾当局可能会「表错情」。