【实践观察】江西赣县区：探索“三链三破”模式推进新就业群体融入基层治理

观察网讯（观察员：方圆）近年来，赣县区坚持党建引领城市基层治理，立足辖区新业态新就业群体特点和优势，紧盯“外卖配送员”这一重点群体先行先试，大力探索党建引领推进新业态新就业群体融入基层治理新模式。通过强组织、优服务、促活力等有效举措，推动构建党组织领导的共建共治共享的城市基层治理格局，切实打通基层治理的“最后一公里”。

一、建强“组织链”，破解“谁来管”的问题。一是建强党的组织体系。构建“区委两新工委、行业党委、平台企业党组织”三级党建工作架构，通过完善重点任务清单、定点联系指导、重点项目督办等举措，推动新业态新就业群体党建规范化运行。选派5名党建指导员实行新业态企业包联制度，制定任务表，指导新业态企业党组织严格落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度，全面提升党支部党建工作规范化水平。21名新就业群体从业人员向党组织递交入党申请书，确定入党积极分子10名。二是摸清基层治理的底数。深入实施新兴领域“两个覆盖”攻坚提升行动，积极统筹协调，联合行业主管部门，发挥“大数据+大脚板”作用，对新业态重点企业和新就业群体起底排查，摸清现有“四转一响”群体（快递小哥、网约车司机、货车司机、外卖员、网络主播）以及网约家政、网络写手从业人员底数。依托市场监管局、交通运输局、网信办等单位单独组建和联合组建新就业群体党组织6个，配齐党组织书记6名，新业态新就业群体的治理基础进一步夯实。三是加长治理手臂。相继成立了工会、团支部、妇委会等群团组织，切实发挥工青妇群团组织效能，打造了广场社区、外卖小哥党群服务驿站等党建带工建示范点2个。同时链接交管、应急、城管等部门，汇聚党政群机关工作合力实现资源共享、难题共答，破解阻碍就业群体发挥治理效能的现实困难17个。如结合外卖员、快递员需求，在主次干道、商贸综合体外协调增设40余个外卖快递临时停车位。

二、优化“服务链”，破解“如何管”的问题。一是搭建驿站暖心服务。聚焦外卖小哥、货车司机等新就业群体生产生活需求，依托社区党群服务中心、新时代文明实践站所、外卖快递网点、司机之家等现有场所资源，按照“1+8+N”的要求，打造了18个载体小、功能多的“红色驿站”，并配置了饮水机、手机充电、便民服务箱、雨伞、微波炉、冰箱等设备，不断提升新就业群体的归属感、安全感、获得感和幸福感。二是建立多方关怀机制。广泛宣传推介外卖小哥参与基层治理的先进典型、经验做法和先进事迹，注重推荐符合条件的外卖小哥作为“两代表一委员”、“两优一先”、劳动模范等各类先进人物人选。其中，1名外卖配送员获得2024年“赣州市五一劳动奖章”，外卖配送行业联合党支部在赣州市社会工作座谈会上作典型发言。三是积分奖励激发活力。将外卖小哥参与基层治理服务情况进行量化积分，以服务属性、服务数量获得相应积分累加，实行积分制管理模式，形成相应的积分。依托广场社区党群服务中心设立积分兑换点，外卖小哥根据自己的积分情况到驿站兑换米、面、油，以及充电宝、安全头盔、雨衣等生活和工作必需品，激发参与基层治理热情。

三、激活“治理链”，破解“起作用”的问题。一是明确职能找准定位。发挥新就业群体特别是外卖小哥“人员数量大、流动速度快、覆盖范围广”群体优势，引导外卖小哥积极参与城市基层治理，即开展政策法规的“宣讲员”、发现隐患安全的“观察员”、参与志愿服务的“公益员”、维护食品安全的“监督员”、收集社情民意的“网格员”等，让外卖小哥参与基层治理有定位、有所为。二是科技赋能规范管理。围绕外卖小哥基层治理职能建立了“小哥路况播报”等工作群，探索开发“赣新行动”微信小程序，功能集合了政治学习、随手拍、实时定位等，方便小哥即时学习和即时收集上报信息，如交通、电力、供水、照明、通信、环境卫生等公共设施损坏，以及参与创文创卫、社区公益宣传、志愿服务等活动记录。三是形成闭环处置机制。实行“小哥吹哨，部门报到”工作联动模式，对外卖小哥收集的信息及时进行梳理分类和筛选，通过派单形式及时发至城市社区、城管、交通、电力、水务、通信等相关职能部门，督促限期整改到位。目前，已收集上报公共设施损坏、交通、环境卫生等问题线索278个，已解决256个。（王强）