岑浩辉赴京接受行政长官任命仪式礼制猜想曲

　　澳门特区政府新闻局昨日傍晚发出新闻稿称，澳门特区候任行政长官岑浩辉将于十月三十一日至十一月二日前往北京，期间将接受中央关于他担任中华人民共和国澳门特别行政区第六任行政长官的任命。

　　十月二十六日，李强总理昨日主持召开国务院第六次全体会议，会议审议了澳门特别行政区政府关于选举岑浩辉为澳门特别行政区第六任行政长官人选的报告，听取了国务院港澳事务办公室主任夏宝龙关于澳门特别行政区第六任行政长官选举情况的汇报。会议依据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，决定任命岑浩辉为中华人民共和国澳门特别行政区第六任行政长官，于二零二四年十二月二十日就职。随后，李强总理签发了第794号「中华人民共和国国务院令」，依照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的有关规定，根据澳门特别行政区行政长官选举委员会选举产生的人选，任命岑浩辉为中华人民共和国澳门特别行政区第六任行政长官，于二零二四年十二月二十日就职。

　　因此，中央向岑浩辉颁授关于任命他担任澳门特区第六任行政长官的任命书的仪式，将会是由李强总理亲自主持并将任命书颁授给岑浩辉。

　　国务院总理向澳门特区行政长官当选人颁授任命书，从第一任行政长官何厚铧起，就已经形成一套既定的仪式程序流程。依照以往经验，还将会有另一项重要安排，就是由中共中央总书记、国家主席会见候任行政长官。另外，国务院港澳办主任也将与候任行政长官会晤，谈及新一届特区政府的「组班」事宜。

　　按照惯例，在每年的十二月间，香港和澳门特区的行政长官，都必须赴京向中央述职。而在今年，由于岑浩辉刚当选，因而没有向中央述职的责任，还是由现任行政长官贺一诚履行这个责任。但贺一诚的任期到十二月十九日止，而这一天由习近平主席率领的中央代表团已经抵达澳门，因而今年的行政长官赴京述职的行程，可能要提前几天。

　　此前，香港或澳门特区行政长官赴京述职的仪式礼制，是依次先后向国家主席、国务院总理述职。而在中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，其中包括明确在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室，作为党中央办事机构，保留国务院港澳事务办公室牌子，承担在贯彻「一国两制」方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实等职责，并改组了中共中央港澳工作领导小组，及组建了中央港澳工作办公室之后，香港和澳门特区的行政长官的赴京述职，就在礼制安排上作出了适应性的调整。其中最主要的特征是，调整为只向国家主席述职，而国务院总理则参与述职活动。这就凸显了《党和国家机构改革方案》中，由党中央直接主管港澳工作的机构改革宗旨。并更充分体现了中央对行政长官述职及特别行政区工作的高度重视，有利于健全行政长官对中央政府负责的制度机制，有利于更好落实中央对特别行政区的全面管治权，符合宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，符合我国宪法和基本法。

　　在述职时的座位安排上，也作出了重大的改革。从此前的半圆圈沙发围坐，改为调整为会议桌的安排，而听取述职的习近平主席则坐在主持会议的位置，聆听香港、澳门特区行政长官的述职，并就此述职作出加勉及指示。而坐在会议桌一侧的，是国务院总理，及中央办公厅主任，中央港澳工作领导小组的组长及副组长，以凸显中央领导。坐在会议桌另一侧的，则是向中央述职的香港、澳门特区行政长官，及作为中央港澳工作领导小组常务副组长的中央港澳工作办公室主任夏宝龙，主持中央港澳工作办公室日常工作的副主任，还有分别兼任香港、澳门中联办主任的副主任，及分别是香港、澳门特区政府的特首办主任，这是代表着「特区工作」的一方。两地行政长官都当面向习近平主席呈交述职报告。

　　将行政长官赴京述职规范化和制度化，明确规定述职的内容、形式、效果等，向中央政府提交述职报告，正是凸显了中央对港澳的全面管治权，及港澳对中央的隶属关系，表明对港澳自治权的约束和限制。港澳的高度自治不是脱离一国的自治，而是依附于一国的自治，不是特立独行的自治，而是受制于中央的自治。就此而言，行政长官赴京述职，不能只停留在过去「你好、我好、大家好」的谈话形式和礼仪层面上，述职应更有实际意义。特区向中央政府提交的述职报告，内容应当包括年度实行基本法的成效、不足及改进措施等，呈送给国家主席、总理及全国人大常委会，以及中央港澳工作协调小组审阅，以彰显行政长官向中央负责，并非纯属礼节性，而是要具体落实的工作关系，以此突显出北京对特区管治的权威地位。

　　应当说，中央是清晰准确地掌握特区的动态及施政良孬的，当然不会等到每年述职才知晓，但规范化、公开化述职要求，就是要使港澳居民明白，中央会监察行政长官施政，不单体现主权，还要行使实质问责权力。为让国家领导人在会见行政长官时，能实时对其工作作出评价，并就改进工作提出指导意见，述职报告应是在行政长官赴京述职前，提前呈交给中央审阅，以便于权限机构如国务院港澳办，甚或中央港澳工作协调小组，有足够的时间认真审阅，并向国家领导人汇报。而行政长官述职的内容，不单止是汇报成绩，也要报告不足之处及新年计划，并要汇报在贯彻落实基本法，尤其是在把维护中央对特区全面管治权与保障特区高度自治权有机结合起来等方面的进展及存在问题，以及改进的设想。

　　不过，今次岑浩辉的赴京，不是述职，而是接受行政长官任命书，如何安排流程礼制，可能要有一番推敲思考。实际上，顾名思义，行政长官任命书是由国务院总理签发的，就适宜由李强总理颁授。倘此，礼制改革后「以国家主席为主的双首长礼制」的述职安排，就不适宜使用。

　　因此，估计是习近平主席将会另行会见岑浩辉。当然，座位安排仍然是会议桌的程序，习近平主席坐在主持会议的位置。中央办公厅主任蔡奇，中央港澳工作领导小组的组长丁薛祥，副组长石泰丰、陈文清（可能还有王毅、王小洪）等，坐在会议桌的一侧；候任行政长官岑浩辉，作为中央港澳工作领导小组常务副组长的中央港澳工作办公室主任夏宝龙，主持中央港澳工作办公室日常工作的副主任周霁、副主任郑新聪（本身是澳门中联办主任及中央港澳工作领导小组成员）等，则坐在会议桌的另一侧。