国有资产管理说

一，怎么说

        国有资产，这里主要说的是社会主义中国的国有资产。外国也有国有资产，本文也会提及，但是不做深入分析。中国的国有资产是革命先烈抛头颅洒热血夺得的，因此有人对它恨之入骨，而真正靠它翻身解放的人，却不一定认识它的重要性。

       国有资产管理是关系国计民生的大事，更是关系国家前途命运，关系社会主义事业成败的大事，做好这篇文章，说好这个题目，需要群策群力，博采众长，我这里抛砖引玉，只能开个头。

二，什么是国有资产

       国有资产，严格来说，一个国家的全部资产都是国家的。普天之下莫非王土，几千年了都是如此。统治阶级占有国家，当然包括全部财产。

        但是，统治阶级不可能是一个人，即使是家族统治的封建社会，也有王族，还有贵族，官吏，这些统治集团成员也是要分一杯羹的。因此，在封建社会，国有资产只是王室拥有的那一部分，其它的都是私人拥有，于是就有了“风能进雨能进国王不能进”的标榜。

        资本主义社会是更严密的私有制社会，但是一般的国有资产比封建社会还要多。因为资本主义社会有相当多的公益事业，而这些公益事业资本家不屑于管理，交给国家更好，于是资产阶级国家里的国有企业相当多。

        社会主义是劳动人民当家做主的，因此社会主义国家的资产属于全民所有。具体到中国，建国时没收的帝国主义，买办资产阶级的财产和后来赎买的民族资产阶级的财产是国有资产，为打天下出了大力的农民，由于有“打土豪分田地”的承诺，所以取得政权之后将耕地分给了农民，后来农民组织起来成立集体经济组织，土地交给集体了，所以中国的土地除了国家开垦的农垦农场以外，都是农村集体经济组织集体所有。农民承包集体土地，只有使用权，没有所有权。农村集体经济组织所有的集体土地和少量林木水面以外的所有土地矿产森林湖泊河流海洋，都属于国有资产。

三，国有资产的分类

       国有资产包括有形资产和无形资产。有形资产包括自然资产和固定资产。无形资产包括历史遗产和知识产权资产。

        国有资产最大的是除集体经济组织占有的土地以外的整个国土。包括耕地，河流，湖泊，海洋，森林，沙漠，沼泽，还有领空等等。

        国家占有取得和建设的工厂矿山学校医院道路航线码头机场公园景区，包括投资国外建设的产业。国家发行货币所代表的财富。

        国家取得的科研成果，包括记录这些成果的介质。

        国家所有历史文物，文化典籍。

四，政府和国有资产管理部门的分工

        国有资产属于国家所有，那么由代表国家的政府来管理国有资产是再正常不过了。但是仔细观察分析七十多年来政府管理国有资产的历史，既有集中力量办大事，动员迅速指挥灵活的好处，也有鞭长莫及，尾大不掉，个人专权，上下不通，政绩冲动，形式主义等等弊病。政府，应该是行政管理的机构，对于经济，还是应该交给专门的部门管理。于是成立国有资产监督管理委员会，但是还是在政府的管理之下，甚至在政府财政部管理之下。因此，所谓政企分开就要认真考虑了。

        曾经，有人用政企不分来攻击国有企业，用政企分开来否定政府对企业的领导，其实是否定党对企业的领导。我们实行政企分开，是认识到行政管理和企业管理是不同的，应该由不同的部门来管理。政府主要是行政工作，内政外交，国防安全，教育科研，这些都是政府工作范围。而国有经济的管理，既有面大事杂，又有专业性，部门性的特点，应该由专业的人来管理。这个专业的人仍然是党组织领导下的人，国有企业不可能脱离党的领导，由于企业职权分明，更有利于实行党的领导。

        因此，把国有资产监督管理委员会交给人大，和检察院，法院一样成为人大的专业部门，是比较合适的。这样，政务，经济，法律就成了同等地位的部门，与他们在国家中的地位相适应了。

        而把国有资产从政府分离。不让政府掌握经营投资建设的权力，避免了本位主义，片面投资，产能过剩，政府债务，利益输送等等弊端。当然，由国有资产监督管理委员负责，人大管理，也会有这些弊端，但是政府日理万机，难以专注于经济，而人大和国有资产监督管理委员会专注于国有资产，下属各企业能专注于企业管理，其上级部门只会从经济角度统筹兼顾，以上弊病基本可以避免。

        同时，由于政府同时管理国有企业和个体私营企业，而国企又是由政府出资的，这样不容易摆正和个私企业的关系，出现任何偏向都是对另一方的不公。

        政府不再管理国有企业，只是在企业经营上不插手，行政管理还是必不可少的。但是，这个行政管理对国有企业和个私企业是一视同仁的。国有企业和个私企业都在政府管理的市场上运营，竞争，政府只掌握制定市场的法律法规就行了。这是真正的市场，这样的经济才是真正的市场经济。

        政府运行资金只能来源于税收和行政性收费。对于军队，政府，科研，教育，医疗，公共设施的投入包括政府办公用房必须向国有资产监督管理委员交的房租，都来自政府收入，只要保证了政府基本的收支来源去向，如有盈亏，很容易找到原因，也很简单给予解决。给与补偿或盈余上交都是正常的。更重要的是国有资产监督管理委员可以根据这个情况优先在财政贫穷地区投资企业，培养税源，从根本上解决问题。把一大批吃财政饭的企业管理人员剥离开，可以减少政府人员，减轻财政负担，让政府集中精力在政务管理上，保障政府机构高效运行。

        而人大掌握国有企业，可以在投资发展的时候充分听取群众意见，与其他地区沟通平衡，充分采用国内外先进技术，平衡技术差距。同时可以调动全国资源协调投资，避免地区之间贫富差距·。

        具体来说，政府作为政务管理部门，负责国防外交内政科研教育文化卫生劳动福利安全检验鉴定这些方面。

        国有资产监督管理部门负责国土开发，资源开采，公益建设，国企运营，内外贸易，这些工作。

        货币发行，金融行业运行，金融市场管理这些工作应该由中国人民银行负责。中国人民银行必须由国有资产监督管理委员会管理，对国家的资金运营金融安全实行管理，一切金融机构，不论国营私营，都必须服从。

       具体来说，政府部门可以管的，只有以下这些，既要收费，又要政府拨款支持的。

       国防部门，包括军队和边防，国家安全部门，国民动员部门。

       科研部门。从事基础研究的各种院所。部分从事应用研究的院所也可以国有。

       教育部门。所有学校。特别是义务教育学校，必须为政府管理。国有企业，民营企业可以兴办技工学校，职业院校。

       医院。实行分级免费医疗。社区医院对常见病多发病实行免费医疗。县医院接受社区医院转来的需要住院治疗的病人，免费治疗。省市级医院治疗大病疑难病，酌情减免医疗费用。外科伤害，性病不免费，由责任人付费。私人可以开医院。

       公益部门如环卫，市政，园林等。

       民政部门。养老助残恤孤扶寡丧葬，这是民政部门的工作。

       司法检验检测鉴定公证部门。

五，国有资产管理

1，宏观管理

      宏观经济，就是产业布局和产业结构。

      把国有企业与政府分离，是因为国有企业不会局限于地区和部门的束缚，而更着重于全国的，世界的，未来的发展考较，能够做的全面，深刻，长远。

      这是原来说的“条条”和“块块”的关系问题。建国初期由于资金，交通，信息，人员种种原因，全国一盘棋还很难做到，发挥中央和地方两个积极性，让地方政府自己搞一套，曾经很好地促进了经济的发展。但是随着这些条件的改善，“块块”过大的权力造成产业分布不均衡，资源浪费，环境破坏，盲目发展。保护落后等等弊端尾大不掉。

      特别是用GDP考核的压力下，地方政府什么能赚钱就发展什么，往往出现投资失误，重复建设，投资死角等等现象，造成发展不平衡，资源浪费。

       实行国有资产人大管理，可以更好听取群众意见，重大决策由人大提出讨论批准，政府可以提出，批准权在人大，这样能避免政府的政绩冲动，同时也切断了权钱交易的链条。同时由于同一产业由同一公司控制，可以统一决策，统筹兼顾，让这一产业在全国统一发展，普遍发展，均衡发展。这比一地发展，一窝蜂，一刀切要公平，快速，经济锝多。

       各地人大可以对本地区的各行各业提出发展要求，上级人大综合平衡，统一决定发展，这样避免了富裕的地方更富裕，贫困敌方一直落后的恶性循环。

        比如房地产，一旦国有资产划给人大管理，土地的所有权出让就与政府没有关系了，政府就不可能靠卖地维持政府运行了，这样避免了房价恶意上涨，避免了房地产发展的不平衡，避免了地方债，避免了在土地交易中的权力寻租。

        在工业领域，国有资产管理应该分工明确，在企业布局上统筹兼顾，该集中的就集中，做大做强，该放开的满天星，特别兼顾老少边穷地区，把工厂办到农村去，是国家兴旺发达人民共同富裕的基本条件。特别是工业技术，应该及时推广，避免地方办企业体制下各地分割，保护落后的弊病。

       在商业领域，全国一盘棋，建立全国大市场，实现真正的市场经济，有了基本的条件。国有物资运输企业和大数据结合，形成稳固完善高效的产业链，能极大提高企业效率。既避免供不应求，也避免产能过剩。供销合作社应该作为国有企业和集体经济组织产品交换的主渠道，成为全国统一大市场的有力工具。

       在农业领域，国有企业应该大力发扬一大二公的优越性，尽快建成社会主义大农业。除了搞好国营农场林场以外，合并农村集体经济组织，让农民转换身份成为农业工人，是国有企业的重大任务。但是不能搞大呼隆，一刀切。可以用土地流转的方式，租用农民土地搞农业。更可以直接将农民土地收归国有，农民全部转成工人，城市居民。然后进行土地整治，合理制定土地利用规划 ，投资建立农副产品加工或大企业配套产品生产企业，保证农民全部就业。对农村的收购必须实行一票否决，全村有一个农民不同意就不能合并。当转换身份的农村都富裕起来了，农民自然都要求被合并了。

       在合并农村集体经济组织的同时，进行农村改造，以社区为单位建设新村，农民集中居住。新村要做好规划，最好是中间为公共区域，安排政府学校医院商店市场等等，周边建设住房，外围为道路，工厂，仓储，农田。改变沿公路建设的落后现象。原有农民住房老破小的拆除，部分作为农机具仓库，部分可以开发为农家乐旅游度假村。耕地尽可能整治成连片大田，不能连片的可以种植特新优农产品，药材等等，提高土地利用率。

       在服务业领域，首先是建立劳动就业服务，这个工作应该由社区组织，国资委出资成立劳动服务公司，掌握公私企业的劳动力需求情况，各社区劳动力就业情况，及时调配，让企业能及时得到工人，让工人都找到工作。同时由于个人是由社区和劳动服务公司介绍的，劳动合同能够保证，工人工资不至于被恶意压低，通过事后回访，可以避免恶意欠薪，过度加班，延长劳动时间等违反劳动法的事情。同时劳动服务公司可以组织公益劳动，由政府或国资委支付劳动报酬，使失业者能有基本生活费。

       在金融业领域，中国人民银行是银行业的银行，同时也管理所有金融企业，既是国有资产正常运行的保证，也促进个私企业健康发展。

       投资企业，主要是厂房的建筑材料，生产的机器设备。这些东西只要有生产的，这个工厂就应该能够建设起来，然后是管理人员和技术工人，有了这些就可以开工，而不管是不是有钱。在这里，如果没有先进的设备，没有管理人员和技术工人，那就要从外面引进。国内没有，就到外国招聘，购买。实在不行就引进外资，让外国资本来开这个工厂了。动不动就引进外资，以引进外资来考核政府业绩，完全是无理行为。

       理论上说，国有资产监督管理委员有无限投资的能力，只要有设备，市场，就可以投资生产，不受企业是否有钱限制。原来的政府债就是这种思想指导的，但是政府是最后承担者，而地方政府的财力是有限的。而国有资产监督管理委员有全部国有资产抵押，财力是无限的。当然一个具体的国有企业它是有限责任公司，但是国有资产监督管理委员会是出资人，能够为它托底、保障它的资金来源。这么说不是要国有企业盲目扩张任意投资，产生政府债就是这个原因，而是说国家要建设什么项目，不可能因为缺少资金而不能建设，只是建设需要的物资，设备，人员，技术，市场是否具备而已。

2，微观管理

       微观管理就是企业管理。首先建立现代企业制度，成立董事会，区分全资企业，控股企业，参股企业，分别明确董事长与董事。然后建立职业经理人制度。职业经理人必须是政治觉悟高，管理能力强的专业人员。再就是成立工会，培训职工学习技术，学习政治与党和政府的方针政策，学习企业制度，参与企业生产与管理。

       鞍钢宪法是行之有效的企业管理方法，应该大力加以推广。还有中国自己的统筹法，优选法，系统工程理论，也应该学习推广。而西方的泰勒法等管理方式，只能作为参考。

       董事局，董事长和董事是企业的决策层。县一级一般一个行业只有一个企业，因此董事局设在省市一级。董事局负责本产业在本地区的分布，发展情况，综合平衡。董事长负责独资企业和控股企业的发展规划与管理者选拔管理。董事在参股企业维护国有资产利益。

       总经理，经理与企业高管由职业经理人担任，董事会人员不得兼任。职业经理人按照国家规定经营管理企业，董事会一般不得干涉。

       完善企业工会，让工人参加企业管理，维护自己权益。每个班组也是工会小组，在班组长之外选举工会小组长，建立工会会员微信群，在里面讨论工会工作，工人维权，劳动安全等等。也可以和班组工作群合并。讨论工作由班组长负责，讨论工会问题由工会小组长负责，工作问题由班组长向上级报告，同时传达上级指示精神。工会小组长向上级工会汇报，传达学习上级工会文件精神。

       保障人民的就业权，是人大的基本任务。而国有资产监督管理委员是一个重要工具。充分利用国有企业量大面广的优势，基本可以把全民就业包下来。县级国有资产监督管理委员和社区结合，及时安排失业人员到国有企业或社区事业单位从事长期或临时性工作，保障他们的基本生活。国有企业在劳动中可以淘汰落后人员，由这些失业人员或临时工作人员中表现优秀的人员补充。当失业人员过多。国有资产监督管理委员应该考虑投资新的企业，吸收失业人员。如果失业人员是由私企裁员造成的，国有资产监督管理委员应该考虑收购兼并私企，加以改造或转产，保证工人就业。对于即将破产或已经破产的私企，如果有利用价值，应该参与重组或收购，接受其工人。

       独立自主，自力更生，群策群力，开拓创新，三老四严，四个一样这些国有企业的传统作风和精神必须发扬光大。而资产阶级的管卡压，996，歪风邪气必须严格禁止。

       在企业生产建设上，必须实行标准化，系列化，通用化，不允许落后产能落后技术存在。一有革新创造，必须全国推广。对于企业的发明创造，保护发明人的权利，但是知识产权必须国企全国共享，不准封锁。但是专利必须注册保护，主要是对私企和外企外国。管理上必须实行统一的操作规程和规章制度，不允许自行一套搞独立王国。

       产品销售决定企业的生存。国有企业的产品销售，要有完善的市场和完整的渠道。供销合作社应该成为国有企业产品销售的主力军。所谓市场经济，首先要有完善的市场，对于生产销售能够全面掌握的市场。政府的市场监管部门必须做好这个工作，而国有企业和集体企业这一部分，供销社应该做好。然后是严格的市场规则。当然规则必须由市场文化来体现。但是最后，应该是社会化大生产，统购统销，社会化大服务，取代小生产小商小贩和繁杂的家务劳动，提高人民的生活水平。

3，地区管理

       各个地区之间必须基本做到工业生产力平衡，城市化那种集中工业生产力在少数城市的做法必须改正。所谓资源集中，产业链密集等等都是借口，只要看看他们怎么从国外进口原料就知道了。当然，有些原料必须从国外进口，依靠这些原料的企业建在沿海是必要的。那些边远地区生产的原料运到千里之外生产产品又运回来，农民工不远千里外出打工用家乡的原料生产家乡人民需要的产品这种现象，是应该改变的。特别是即使把工厂办到外国去也·不向中西部转移，这是过分强调资本利益的结果。国有企业是人民权益的保护者，为了人民利益降低盈利水平甚至补贴部分，让保障人民就业权和保障落后地区的财政收入是完全必要的。

       特别是农业开发，各个县必须有规划有目标逐步推进。能够实行国有化转换的，必须做好转换后的工作，让生产的发展和群众生活的改善给未转换的人做出榜样，从而受到感化，尽快走上公有制道路。没有转换社区领导应该做好群众工作，推进转换。

       让农村人口适当集中是国土建设的需要，也是农村发展的需要，更是提高农村居民生活水平，加大交流空间，改善生存质量的需要。农村在10-100平方公里范围内集中2-5万人组成社区就可以达到这一目的，实现城镇化的要求。人口多的地方，三五个社区组织成城镇，比大家都挤在大中城市生活质量应该要高不少。

       让城市农村均衡发展，不单单是均贫富的问题，而是国土综合利用，统一开发，集体保卫的问题。要鼓励人口向稀疏的地方流动，适当提高边疆，边远地区的劳动报酬和福利待遇，改革大城市高工资高福利现象。一些大学，研究所，军工企业，完全可以建在边远地区。学习三线建设的先进经验，发展老少边穷地区。

       以前那种各地区跑部钱进的现象必须杜绝。国资委内部对各地区的企业情况心中有数，是能做到综合平衡的。地区产业布局平衡了，人民收入也平衡了，人民之间，地区之间就实现了共同富裕。

4，行业管理

       首先是军工企业，这是国之栋梁，国有资产必须全面保证军工企业正常生产。军工生产技术在适当的时候应该转为民用。

       国有科研院所应该由政府管理，但是国有企业应该可以建立一些应用研究和发展研究的工作，尽快把科技成果转化为生产力。

       国有运输企业是国民经济的血管，在注重经济效益的同时，必须坚持社会效益为根本。物流配送是运输业的毛细血管，国有资产在其中有一部分，大部分是私有经济，国有部分应该做好榜样，带领推动这个行业健康发展。

       信息传播行业是社会的神经系统，应该由国家管理。现在是基础设施是国家的，国有企业和个私企业都有使用权。首先，国家应该在政务，经济这一块应该与西方脱钩，建立自己的互联网，运行自己的网站。同时保留西方互联网，由那些个私企业在上面畅所欲言。而我们自己的互联网和网站主要为我们的政务管理和经济运营和文化教育，宣传，研究服务。

       金融业是资本主义社会的产物，国有银行应该是国有企业的出纳，而不应该成为国有企业的债主和食利者。国有银行对国企是资源，资金的分配，对私企才是以盈利为目的。

       制造业，能源企业是国有经济的基本面。这些行业是发展创新的主力，国资委应该在自己的研究机构迅速转化科技成果的同时，大力支持企业的革新创造，提高劳动生产率，改革生产工艺，开发新技术新产品，更好满足社会需要。

       农业企业当然以社区为单位组织。工业企业按照规模，分为全国性大企业，全省的大中型企业，市县的中小企业，社区的小企业。一个行业在一个地区之应该有一个企业，这样避免重复建设和不必要竞争。

      根据各地的资源情况，适当分布产业，不搞一刀切，不搞平均主义。因地制宜，适合发展什么就投资什么。

       农业可以说是一个能源行业。除了粮食是人的能源，其它农产品都可以作为工业能源。生产的木材可以做燃料，植物，动物脂肪也可以做燃料。植物枝叶，作物秸秆可以生产沼气。未来矿石能源消耗枯竭以后，农业可以成为第一能源产业。

        在农村可以开展废旧物资，垃圾的回收再生产业，资源再生是一个很有前途的产业，让放错位置的资源恢复本来面目，继续为社会所用。

六，与个体私有企业的关系

       个私企业，特别是中小微企业，本小利微，一般都是直接生产消费品产销见面，也有为大企业配套的，这些作为国有企业应该扶持帮助。

       对于经营不善的企业应该给与指导，帮扶。对于已经破产的企业应该兼并收购，主要是解决工人就业。对于违规经营的企业必须坚决打击。

       公有制企业一定要成为私有制企业的榜样，才能体现社会主义的优越性。

       公有制企业和私有制企业在一个政府领导下不是对立的，而是互相帮助，共同提高的。只要私有制企业依法经营，公私两利，就可以长期共存。公有制一定要取代私有制，但是私有制企业在目前这个阶段是不能强行消灭的，只有在私有制企业用尽了它的优越性，落后于公有制企业的时候，它就会自行消亡。

七，与外资外企的关系与对外投资

       和外资外企的关系，与和个体私有制企业的关系是一样的。但是，由于国家的不同，不同国家的资产和企业当然不能享受相同的待遇。对于我们不友好的国家，当然只能拿他们的企业来报复。

       我们对外也要投资，我们在外的投资企业是我们国家的一个窗口，展示我们的面貌，把我们先进的的制度，技术，文化带到国外。

       现代资本主义不采用政治手段即占领国土的方式殖民，奴役一个国家了，而是以占领经济国土即市场的形式来实现对其他国家的殖民奴役。因此，我们的对外投资必须具有资本主义的这一目的。而随着金融资本主义的发展，从金融上控制一个国家是最好的手段。所以，守住我们的市场，金融，就是守卫我们的国土。

       但是仗剑经商是我们必须的。没有武力做后盾，商人就是去送钱的，甚至送命。

       文化的输出，话语权的掌握，是比商品的输出更重要的。

八，一统天下的可能

       社会主义必定战胜资本主义。但是社会主义怎么战胜资本主义，很多人都认为是暴力推翻资本主义制度这一条路。这是不对的。暴力永远是后盾，是基础，但是在强大的暴力，特别是以强大的经济为后盾，以强大的意识形态为统领的文化为先锋的情况下，提高潜移默化，意识革新，民主进程取得政权，也不是不可能。

       因此，我们努力发展自己的国家，不仅做到经济发展，人民生活幸福，而且政治清明，文化优秀，那么对其它国家的示范，震慑作用就大了，那么其它国家的人民见贤思齐，武力推翻也好，民主改革也好。都来学习，推崇我们的制度，那么，社会主义就不远了。

       但是，真正统治世界的还是文化，还是意识形态，思想道德。资本主义统治世界，以传教士开路，然后军队和商人先后进入，最后金融业控制国家命脉，资本主义就一统天下了。社会主义要战胜资本主义，最后必须靠文化，靠思想，只有一统人心，才能世界大同。