聊聊地域转移支付

地域转移支付，和累进所得税一样，对绝对经济效率是有损害的，但对维护国家统一和社会稳定，促进所有人的共同利益，是必要的。

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前段时间，微博上看到一些财经大V转下面这张图。这张图断章取义，根本不代表中国真正的地方财政收支，作者也完全不理解中国的财税体制。格隆汇特别喜欢做这个统计，每次发了，就有不少人转发。

中国是分税制，一部分税收收入直接进中央国库，是中央财政收入，剩余的税收收入进地方政府，是地方财政收入。中央财政收入（一般公共预算收入）占全国收入的一小半，2023年全年9.96万亿，占全部财政收入的46%。

地方财政收入占全国总收入的一大半，2023年全年11.72万亿元，占全部财政收入的54%。财政支出的央地占比完全不同，2023年全年中央财政支出（一般公共预算支出）3.82万亿元，只占全部财政支出的14%，地方财政支出23.64万亿元，占全部财政支出的86%。

格隆汇这张表，用占全部收入54%的地方财政收入，减去占全部支出86%的地方财政支出，然后得出一个除了上海之外，其他省份的财政全部入不敷出的结论。太可笑了。顺便说一句，上海去年全年按这个算法也是赤字，没有盈余，全国所有省级行政区没有一个是盈余的。

2023年，中央财政收入9.96万亿，支出3.82万亿，盈余4万亿。但是中央财政赤字是4.16万亿元，为啥。因为中央财政在2023年给地方转移支付了10.28万亿元。转移支付的金额，大于中央财政总收入。3.82万亿的中央财政支出，完全是赤字弥补的。

一般公共预算口径下的地方可用财力，是地方财政收入11.72万亿，加上转移支付10.28万亿，合计22万亿元，并不只有11.72万亿。

2022年，我就写了一篇文章，澄清这个问题《目前地方财政的状况及真正问题》具体可以看看22年那篇文章。

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格隆汇一而再，再而三的发这个误导性很强的表，是自己真的无知吗？我倒不这么认为，第一是，制造“完了完了”的气氛，第二是挑拨地域矛盾，制造全国都是“XX”市养着的气氛。格隆汇一贯如此，也不需要说太多了。

中国为什么要搞分税制呢？其实，世界上大多数国家都是分税制，美国也不例外。

美国有三级财政，联邦政府，州政府和地方政府。联邦财政支出占政府财政支出的差不多三分之二，财政收入方面，联邦一级占比第一项，但也远高于州和地方政府财政收入的总额。

美国也有转移支付，联邦转移给州政府，州转移给地方政府。据统计，2021财年，州政府收到 1.06万亿，地方政府0.6万亿。美国转移支付不同口径的数字，大概是1万亿美元 - 1.2万亿美元，占GDP和中央政府收入的比例远远低于中国。

为啥美国的转移支付占比小，因为美国联邦一级负责的财政支出，远远高于中国。

中国中央政府支出除了国债利息和军费，基本就是一些运营支出了。而在美国，3万多亿美元社保医保都是联邦政府掏钱。联邦直接支付掏钱更多，转移支付少点也正常。如果按中国方式，社保医保都是地方出，美国需要转移支付回去的钱估计也快接近联邦财政收入了。

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为什么中国和美国都要搞转移支付，最重要的原因就是减少地域之间的差距。

不算上海北京这样的直辖市，2023年，中国人均GDP最高的省是江苏，人均GDP15.1万，最低是甘肃4.8万，江苏的人均GDP是甘肃的3.15倍。然而，江苏的人均可支配收入是5.3万，甘肃是2.5万，江苏只是甘肃的2.1倍。最富的省江苏和最穷的省甘肃之间的可支配收入差距，远低于人均GDP的差距。

美国人均GDP最高的州是以纽约，9.07万美元（2017年不变价格），最低的是密西西比，3.91万美元，纽约是密西西比的2.32倍。户均可支配收入中位数，纽约州是密西西比州的1.48倍。最高的马萨诸塞是密西西比的1.93倍，也低于人均GDP的差距。

无论中国还是美国，最富的省（州）人均GDP的差距都大于人均可支配收入的差距，这个差距的弥补，很大程度上就是因为转移支付。

之前一篇文章《为什么美国人消费高，中国人消费低？》提到，一个国家范围内，头部城市的头部企业，从整个国家获取利润，而收益却大部分体现在所在的头部城市。全球范围内，发达国家的头部企业，从全球获取利润，收益集中在所在国家。

上海本地的经济，如果没有全国的市场和贸易，是无法支持上海的GDP的。发达国家如果没有全球市场，也无法支持自己的GDP。

全球范围内，基本没有国家之间的转移支付，结果就是贫富差距巨大。人口数量差别不大的3亿多人的美国和2.4亿人的巴基斯坦，人均GDP差48倍。而美国内部的贫富差距，远远小于国家之间的贫富差距。

国家之间能维持如此巨大的贫富差距，原因是靠武力，靠边境管控。如果所有国家都没有暴力集团保护，边境自由开放，结果就是欧洲被非洲中东人占领，美国被南美人占领。美国和欧洲是无法维持如此高的人均收入的。

国家之间，可以用边境线铁丝网，可以建高墙架机枪，用暴力维护国家之间的贫富差距。但在国家内部是无法这样做的。之前中国有户籍制度，限制国民的自由迁徙，目前也大幅削弱了。

一个国家内是不可能出现巨大的地域差距，出现了就不可能稳定。转移支付，和累进所得税一样，对绝对经济效率是有损害的，但对维护国家和社会稳定，促进所有人的共同利益，是必要的。