哈里斯和特朗普的中东政策立场对比

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　　内容摘要

　　说明，本文来自中东研究所的分析总结报告，仅供参考。

　　美国2024年大选的两位主要总统候选人都在任职期间发表了声明，并在中东问题上建立了跟踪记录。本文旨在强调前美国总统特朗普和现任副总统哈里斯所提出的重要的立场观点。

　　在审查两位总统候选人的记录时，需要牢记五个基本点：

　　政治候选人在竞选期间的言论往往并不反映他们上任后的实际政策。历届美国总统经常为了赢得选票而发表一些言论，但这些言论最终对他们的执政方式并不重要。最近的一个突出例子是现任总统乔·拜登，他在竞选期间表示沙特阿拉伯应该被视为“贱民”，但随后又将沙特阿拉伯置于其政府在该地区参与努力的中心。同样，前总统布什在2000年竞选时很少谈论中东问题，并批评美国在世界各地的“国家建设”努力，但他的总统任期最终把重点放在了美国规模最大、成本最高的努力上：在伊拉克和阿富汗等地参与“国家建设”。执政期间的情况，而不是过去竞选过程中的言论，更有可能影响政策决策。

　　然而，竞选承诺可能会对优先事项产生影响。奥巴马总统赢得总统职位的部分原因是他承诺“结束伊拉克战争”并在特定日期前将美军撤回家园。奥巴马在2011年就这样做了，但随后由于伊斯兰国构成的威胁，他在2014年又派兵回到伊拉克。特朗普强烈批评2015年的伊朗核协议，并最终在2018年（即上任一年半多）之前让美国退出该协议。

　　特朗普和哈里斯在行政部门任职期间都有现有的记录，这些记录可能会影响他们可能的政府的轨迹。特朗普2017年至2021年担任总统，并在任职期间创造了纪录，哈里斯目前是拜登政府的副总统，很可能会继承拜登的大部分中东政策框架。哈里斯最终可能会寻求与拜登的记录不同的定位，而特朗普将需要考虑自2021年卸任以来该地区发生的事情。两人更有可能避免在其任期的最初几个月中实际中东政策发生重大转变。政府的其他更高优先事项，但这将取决于当时该地区发生的情况。

　　全世界都在密切关注美国总统候选人在外交政策上的言论。尽管人们都在谈论美国在中东和世界各地的影响力可能下降，但总统候选人的声明受到了整个地区和世界各地的密切关注，将其视为未来可能发生的情况的信号。在美国的辩论中，不同的倡导者和活动团体经常解读候选人对特定问题的言论，并试图在这些想法上留下自己的印记，正如最近副总统哈里斯就巴勒斯坦人和加沙战争发表的声明中所见证的那样，即使这些声明代表了只不过是语气的转变而已。

　　中东目前并不是美国国内政治的主要问题。根据民意调查，中东政策问题似乎并不是影响选民选择的主要因素，经济、堕胎、移民、气候变化以及对美国民主的担忧都超过了外交政策问题，其中包括中国、乌克兰战争和中东。一些人认为，以色列与哈马斯的战争或当前中东的冲突可能会影响关键摇摆州的结果，尤其是密歇根州，但这还有待观察。

　　1、整体概述

　　现任副总统哈里斯

　　副总统哈里斯于2021年入主白宫，外交政策经验有限，过去四年来她在拜登政府担任副总统期间几乎没有参与外交政策的机会。

　　哈里斯可能会维持拜登政府的总体立场，并参与与拜登政府大体一致的外交政策和外交努力，至少在初期是这样。

　　如果她在11月获胜，她将继承中东日益动荡的局势，此外还有中俄等南部边境等一系列其他问题，这将要求她以经验丰富的外交政策和区域专家来解决自己的问题。

　　哈里斯是致力于与美国盟友合作，但又限制俄罗斯、中国和伊朗等国家的影响力。

　　前美国总统特朗普

　　美国共和党2024年官方纲领除了“与以色列站在一起”和“恢复中东和平”之外，没有过多提及中东外交政策。

　　特朗普第二届政府可能延续2017年至2021年之前的政策，包括：

　　对伊朗采取“极限施压”，重点是经济制裁、强硬言论和有针对性的军事行动；

　　强烈不愿意通过外交手段与伊朗达成核协议；

　　美国政策中人权和民主的优先次序降低，能源和经济政策合作的优先次序提高；

　　与埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西和土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安等地区建立了轻松的工作关系；

　　与沙特阿拉伯的友好关系；

　　渴望达成类似于2020年《亚伯拉罕协议》的美国-沙特-以色列协议，该协议开启了以色列与阿拉伯联合酋长国、巴林和摩洛哥之间的正式关系；

　　禁止来自穆斯林占多数的国家的移民；

　　在叙利亚采取基本上不干涉的做法。

　　2、以色列/巴勒斯坦

　　哈里斯

　　在2024年3月3日的讲话中，哈里斯对加沙战争造成的破坏和巴勒斯坦平民的苦难更加直言不讳。她表示，加沙人民在战争中的处境是“不人道的”。不过，她还坚称，她对以色列自卫权的立场保持不变，并指出她和拜登“......对以色列安全的承诺坚定不移”。

　　实际上，哈里斯的战争方针与拜登政府并没有明显不同。她的言辞看起来似乎对巴勒斯坦人的困境更加同情，她一再提到加沙“太多”平民被杀；但哈里斯从她在参议院任职以来就拥有相对标准的亲以色列投票记录。

　　哈里斯继续强调，加沙“后天”的政策规划是一个优先事项，并且是第一位鼓励阿拉伯国家元首优先考虑和讨论战后计划的美国官员。

　　2023年12月上旬，哈里斯在迪拜举行的联合国气候变化会议上发表讲话，提出了战后加沙的三个关键要素：重建、安全和治理。她说，国际社会需要“投入大量资源”来重建遭到破坏的沿海地带，必须加强巴勒斯坦权力机构安全部队，以便他们能够“承担加沙的安全责任”，不能允许恐怖分子“继续威胁以色列”，巴勒斯坦权力机构必须重振活力，以便能够同时治理约旦河西岸和加沙地带。

　　哈里斯的国家安全顾问菲尔·戈登在2024年6月的荷兹利亚会议上发表评论时强调了美国对以色列的支持，并认为这是积极的前进道路，即以色列与邻国实现和平并“融入该地区，就像以前从来没有过”。戈登表示，结束加沙战争的“选择应该是明确的”，首先是根据以色列的提议并于2024年5月31日得到拜登签署的三阶段停火协议。

　　8月9日，哈里斯在亚利桑那州的竞选演讲中回应抗议者时坚称，她在过去的声明中已经非常明确地表示， “现在是”达成停火和释放人质协议的时候了。此外，她表示，她和拜登总统“每天夜以继日”地努力实现这一目标，尽管以色列有权“追捕哈马斯恐怖分子”，但它也有责任防止对平民造成伤害。

　　8月8日，戈登在X上断言，哈里斯不支持对以色列实施武器禁运。

　　特朗普

　　特朗普经常形容自己是“以色列有史以来最好的朋友”。

　　2018年5月，特朗普将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷；第2019年3月，他还承认戈兰高地属于以色列主权。

　　2018年，特朗普政府削减了对联合国巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）的所有资金。

　　特朗普声称，如果他担任总统，2023年10月7日的袭击就不会发生，并发誓言如果他当选，以色列与哈马斯的战争将结束。不过，特朗普似乎并没有明确的处理解决冲突的办法。

　　当在2024年6月的总统辩论中被问及巴勒斯坦建国问题时，特朗普的回答是“我必须看看”。

　　2024年7月，特朗普告诉以色列总理内塔尼亚胡“做你必须做的事”并“结束战争”，但警告内塔尼亚胡，以色列的公共关系因出现的死亡和破坏的生动视频而受到打击加沙。

　　3、伊朗

　　哈里斯

　　2015年，哈里斯支持旨在控制德黑兰核计划的联合全面行动计划（JCPOA）协议。据报道，她称特朗普总统在2018年退出该协议的决定“鲁莽且危及国家安全”。2019年，哈里斯在竞选总统期间表示，“只要伊朗也恢复可核查的遵守状态，她就计划重新加入《联合全面行动计划》”。

　　哈里斯也一直批评伊朗侵犯人权的行为，特别是在伊朗对2022年反政府抗议活动进行暴力镇压之后，马赫萨·阿米尼(Mahsa Amini)因佩戴头巾不当而被捕后，在道德警察的拘留期间死亡。不久之后，哈里斯呼吁将伊朗从联合国妇女地位委员会中除名。

　　特朗普

　　特朗普支持对伊朗采取强硬立场，但鉴于他从第一个任期以来的复杂行动记录以及当前与伊朗关系的不确定性，目前尚不清楚如果连任，他会采取什么具体措施。

　　特朗普直言不讳地批评巴拉克·奥巴马总统2015年的联合全面行动计划（JCPOA），也称为伊朗核协议，称其为“美国有史以来达成的最糟糕、最片面的交易之一”。他于2018年5月退出了该协议——不顾政府中一些人的建议，也违背了情报界的分析判断——并重新对伊朗实施了更严厉的经济制裁。

　　2024年共和党纲领和特朗普竞选团队已经确定了针对伊朗的某些目标：

　　防止伊朗获得核技术和运载能力，此外还通过恢复和扩大制裁来阻止伊朗的野心，向区域伙伴提供安全援助，并支持寻求自由的伊朗人反抗毛拉；

　　停止伊朗对包括美国公民在内的外国人的不公正拘留；

　　终止伊朗对美国及其盟友的网络攻击；

　　停止该国对恐怖分子、极端分子和真主党、哈马斯、塔利班与基地组织等地区代理人的支持。

　　2024年8月12日，特朗普在X接受埃隆·马斯克采访时声称，在他执政期间，伊朗“没有钱”支持哈马斯、真主党或他们的其他“恐怖工具”。尽管伊朗为其代理人提供资金的能力因对该政权实施严厉制裁而受到阻碍，但特朗普自己的国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)在2020年表示，伊朗仍在继续资助真主党和伊拉克什叶派组织。

　　特朗普在接受采访时还声称，他的政府成功迫使中国停止从伊朗购买所有石油。这些销售额在2019年确实有所下降，但在特朗普仍在任期间再次上升。

　　4、也门/胡塞武装

　　哈里斯

　　过去，哈里斯与民主党成员结盟，共同发起了结束美国对沙特阿拉伯也门战争支持的立法。

　　支持沙特阿拉伯在也门的战争。

　　哈里斯的国家安全顾问菲利普·戈登将胡塞武装对红海商业航运的袭击描述为“令人发指的行为”，并重申美国致力于防止胡塞武装未来发动袭击，削弱他们的能力，并拒绝他们“自称的正当理由””对于此类攻击。

　　特朗普

　　2019年4月，特朗普使用否决权否决了一项两党决议，该决议本应结束美国军队参与沙特阿拉伯在也门的战争。

　　特朗普在2021年1月担任总统期间最后的外交政策决定之一是将胡塞武装指定为外国恐怖组织，禁止美国公民和实体与该组织进行经济往来，此举阻碍了援助的提供，从而加剧了人道主义危机。

　　特朗普于2024年1月批评拜登政府对也门胡塞武装目标进行军事打击，指责拜登“在中东各地投掷炸弹”，以回应胡塞武装对红海航运的袭击。

　　5、叙利亚/伊斯兰国

　　哈里斯

　　在叙利亚政策上，哈里斯竞选团队坚持维持现状的方针，与拜登政府处理叙利亚的方式紧密结合：优先通过人道主义援助遏制、打击恐怖主义以及支持司法和外交活动。

　　哈里斯竞选团队预计还将继续现行打击伊斯兰国的政策，维持在叙利亚、伊拉克和索马里等地区的小规模部署，同时优先采用情报和特种部队的方式来监视和消除来自阿富汗、也门和整个非洲等地对国土的威胁。

　　特朗普

　　为了让美军摆脱“无休止的战争”，特朗普总统于2019年10月公开呼吁美军从叙利亚东北部撤军，并在几乎没有任何通知的情况下放弃了叙利亚民主力量和其他在该国的盟军。这一消息促使他的第一任国防部长吉姆·马蒂斯辞职，但美军仍留在叙利亚。

　　2017年1月20日特朗普总统就职时，白宫发布了一份外交政策文件，称“击败伊斯兰国和其他激进伊斯兰恐怖组织将是我们的首要任务”。

　　特朗普还经常表示，美国在中东和欧洲的盟友应该在应对“伊斯兰国”威胁方面发挥自己的作用，因为该组织对他们构成的威胁比对美国构成的威胁更严重。

　　ISIS领导人阿布·贝克尔·巴格达迪 (Abu Bakr al-Baghdadi) 在2019年10月美国特种作战部队的一次突袭中被杀。特朗普随后声称，美国军队在伊拉克和叙利亚100%击败了ISIS哈里发国，但在他的总统任期内，ISIS的袭击持续增加。

　　从2023年到2024年，“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚的袭击预计会增加一倍，鉴于其第一任期内的地区安全方针不一致，目前还不清楚另一届特朗普政府是否会在可能的第二个任期内优先打击“伊斯兰国”。

　　6、亚伯拉罕协议

　　哈里斯

　　2021年，哈里斯公开申明支持《亚伯拉罕协议》。作为副总统的她于2022年会见了巴林王储兼总理萨勒曼·本·哈马德·阿勒哈利法，并多次与阿联酋总统谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬会面并通电话。所有这些接触都是在拜登政府支持这些协议的背景下进行的。

　　特朗普

　　特朗普政府最重要的中东政策成果是2020年签署《亚伯拉罕协议》，而寻求以色列与阿拉伯国家之间的正常化协议是拜登政府自特朗普时代以来所采取的为数不多的中东举措之一。

　　特朗普政府可能会鼓励其他阿拉伯国家，特别是沙特阿拉伯，签署类似于《亚伯拉罕协议》的协议，以深化以色列融入该地区，但如果不建立巴勒斯坦国，这似乎不太可能。

　　7、沙特阿拉伯

　　哈里斯

　　2018年，由于沙特卷入也门内战和沙特记者贾迈勒·卡舒吉被谋杀，时任参议员哈里斯加入了一个立法限制向沙特出售武器的两党联盟。她还共同发起了一项法案，要求公开报告卡舒吉被杀事件。

　　2019年，哈里斯呼吁美国“从根本上重新评估”与沙特阿拉伯的关系，以维护美国的价值观和利益，同时仍然在反恐等共同目标上进行合作。

　　特朗普

　　虽然特朗普作为美国总统的首次外事访问是对利雅得，但当伊朗在2019年袭击沙特布盖克油田且美国对此保持沉默时，事实也证明他是一个不稳定的安全伙伴。

　　根据拜登政府的说法，特朗普政府可能会寻求敲定美国-沙特-以色列协议，以使这两个中东国家之间的关系正常化。然而，如果没有一条通往未来巴勒斯坦国的严肃道路，这种情况仍然不太可能发生。

　　特朗普的女婿贾里德·库什纳（Jared Kushner）是美国与沙特双边关系和《亚伯拉罕协议》签署的关键对话者。

　　8、埃及

　　哈里斯

　　哈里斯在2023年12月与总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西会面时直言不讳地表示，美国在任何情况下都不会接受强迫巴勒斯坦人从加沙或约旦河西岸迁移到埃及。

　　特朗普

　　特朗普此前曾称赞埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西是他“最喜欢的独裁者”，并且从未像拜登政府那样以“人权基准”为条件对埃及提供外援。

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