北京香山论坛聚焦中美关系　美两大外交官访欧紧盯中国——美国外交一周观察

作者：陆岑

本周，拜登政府派出两大外交官访问欧洲，升级了针对中国的所谓“援乌”指控。一位是美国国务卿布林肯，另一位是国务院二号人物、常务副国务卿坎贝尔。布林肯于9月9日至12日访问了英国、乌克兰和波兰，继续同欧洲盟友斡旋在今年美国大选前后的援乌事宜，其中包括讨论是否允许乌克兰对俄罗斯境内进行“远程打击”。升级对华指控的说法则由坎贝尔表达。他于9月9日至13日访问了比利时、英国、立陶宛和冰岛，期间访问了北约总部，并在布鲁塞尔举行了美国-欧盟“对华政策高层磋商”以及“印太政策高层磋商”。显然，布林肯和坎贝尔有所分工，此次欧洲行聚焦援乌的同时，也注重就中国议题进一步施压。

另一边，中美军方指挥官举行了视频对话，这也是沙利文访华后双方继续兑现去年元首峰会的成果。美国国防部负责中国事务的副助理部长蔡斯（Michael Chase）出席了9月12日至14日在北京举行的第十一届北京香山论坛，体现了美军保持和中方接触的积极意愿。

“香会”的“美国身影与美国声音”

蔡斯上半年曾在华盛顿参加中美第17次国防部工作会晤。那是自2022年佩洛西窜台后，中美首次举行此类工作级别会谈。美方团队的规格符合惯例，言行也和往届论坛无异，即美方代表不发表演讲，也拒绝接受媒体采访。不过，在中美全面竞争、对话艰难重启的背景下，美军派代表参加本身也有一定的积极意义，至少表现出了美方对香山论坛的持续关注与重视。就在蔡斯参会前的9月10日，美军印太总部司令帕帕罗同解放军南部战区司令员吴亚男举行了视频通话，中国国防部发表的新闻稿称，两位指挥官就共同关心的问题交换了意见，但没有提供讨论的进一步详情。

▲香山论坛期间的美国国防部负责中国事务的副助理部长蔡斯（Michael Chase）。图源中美聚焦

虽然蔡斯没有多的表态，但他的前任、美国国防部首任中国副助理部长、现在是美国国防分析研究员的施灿德（Chad L. Sbragia）则在论坛期间多次、积极接受中国媒体的采访，呼吁中美两军加强交流，减少误解和误判，尤其在美国大选和权力更迭之际，中美保持对话渠道畅通最重要。另外，其他参会的美方前官员也提出了一些关切和建议。比如，欧亚集团中国部门常务董事、美国前助理国务卿帮办华自强（Rick Waters）在参加由退役少将姚云竹主持的中美关系小组讨论时表示，中美战略分歧是可以被“管控”的。中国需要时间应对国内的严峻挑战，但在某些情况下，外交上也有一些“误解”，但中国注重“稳定”。在此前提下，美国通过外交可以做成一些事情，但不一定是解决中美之间的分歧，而是要管控它们，不让它们主导中美议题的方方面面。

▲9月13日，在中美关系小组讨论上发言的华自强（左二）。图源中美聚焦

另外，美国联邦参议员伯尼·桑德斯参选总统时的外交政策顾问、美国国际政策中心执行副总裁马修·达斯（Matthew Duss）参加由清华大学社会科学院教授达巍主持的主题为“中美正确相处之道”的小组讨论会时表示，美国当前的外交政策正处于历史性的“转变和过渡期”，由过时的（经济）新自由主义(neo-liberalism)、旧的新自由国际秩序转向了一个“尚未被定义的新时期”（undefined new era），而美国国内正存在“外交政策或范式之争”。

▲9月13日，在中美关系小组讨论上发言的马修·达斯（左三）。图源中美聚焦

他提到，美国选民深度怀疑美国过去的外交理念，也支持反映人权价值观的外交政策。如果中国积极斡旋俄乌冲突、解决芬太尼危机、继续改善人权，甚至继续像促进伊沙和解那样调解中东矛盾，中国就有可能成为美国的伙伴，构建一个更加合作性的安全关系。本周文章《美国大选影响外交政策的五个维度》亦提到，外交是内政的延续。美国大选是美国国内政治的活跃期，而政党竞争、选民诉求、利益集团分歧等问题，均通过大选折射到美国的外交政策辩论和外交决策上。

中美关系是“香会”聚焦的重点议题。随着美俄关于核武器使用政策带来不确定影响，今年“香会”的平行分组会议中还特别设置了国际军控的未来议题，为解决国际危机冲突、化解分歧提供重要的对话平台。美国哈佛大学肯尼迪学院原子能管理项目执行主任佛朗切斯卡·乔瓦尼尼（Francesca Giovannini）博士接受中美聚焦北京编辑部采访时表示，她对美国政府不抱希望，对未来核军控形势比较悲观。她认为，俄乌问题不解决，或者乌克兰入北约的问题不解决，美俄就很难达成新的核军控协议（美俄《新削减战略武器条约》2026年到期）。即便有这方面的尝试，美国也会谨慎思考，俄罗斯可能提出新的很多要求，其中一条就是要求让乌克兰保持中立，但短期内，这些要求无法得到满足。

▲9月13日，在“国际军控的未来”小组讨论上发言的佛朗切斯卡·乔瓦尼尼（右二）。图源中美聚焦

对于中美而言，她认为两国也不可能达成核军控协议，至少未来10年、15年、20年都可能如此，但她提到，中美可以做的就是围绕核军控开展战略对话，减少误解，这一点最重要。她说：“这种对话无需互信，也不是某些人所理解的属于‘绥靖’行为。它只是为了了解对手，是一种战略工具，这对大国尤为如此。比如，在冷战时期，美苏没有互信，但彼此在升级核武库的同时也在举行对话”。

升级对华“援俄”指控的意图

布林肯在英国出席“美英战略对话”后在记者会上多次谈及中国议题，包括台海和南海局势。在所谓的中国“援俄”问题上，布林肯提到，俄罗斯持续侵略是因为中国是俄罗斯机床、微电子产品的最大供应方，这些产品帮助俄罗斯维持期国防工业基础。但是，和布林肯不同的是，坎贝尔在访问北约总部后表示，中方正向俄罗斯的战争机器提供“非常实质”的帮助。这是拜登政府的最新评估，等于指控中国向俄“战争机器”提供直接援助。坎贝尔宣称，作为对中国援助的回报，俄罗斯正在与中国分享其潜艇、包括匿踪能力在内的航空工程技术，以至导弹技术。他还用“根本性的结盟”（fundamental alignment）来形容中俄关系。

▲9月10日，坎贝尔在布鲁塞尔举行美国-欧盟“对华政策高层磋商”以及“印太政策高层磋商”。

坎贝尔并未提供证据，拜登政府匿名官员也提到，美方仍在密切分析各种迹象，但目前尚未发现“明确证据”。

所以，坎贝尔所言和半年来布林肯针对中国的所谓“援俄”指控逻辑一致，仍是一种政治操作，意在借中国议题施压欧洲盟友在“援乌”问题上继续和美国对表，并且阻止欧盟改善和中国的关系，进而服务于美国对华全面竞争的“大局”。每次施压欧洲国家援乌，美国都会打中国牌。

美国“援乌袭俄”又进一步？

正如美国有线电视新闻网（CNN）9月13日报道所说，乌克兰军队进攻俄罗斯库尔斯克地区、成功深入近30公里，但也付出了巨大代价。俄罗斯开始反攻，并重新夺回该地区奥布霍夫卡村和波克罗夫斯基村等10个据点。俄罗斯军队还向乌克兰东部顿涅茨克地区发起攻势，并使用导弹、滑翔炸弹和无人机对乌克兰各地的城市进行空袭，造成大量平民伤亡。

▲9月12日，布林肯和英国外交大臣戴维·拉米与乌克兰总统泽连斯基举行会晤。

乌克兰总统泽连斯基本周向到访的布林肯和英国外交大臣戴维·拉米（David Lammy）表达了新的担忧，希望美国能够允许乌克兰对俄罗斯境内进行远程打击。布林肯和拉米在访问基辅期间宣布，美国和英国承诺向乌克兰提供近15亿美元的额外援助。布林肯宣布提供超过7亿美元的人道主义援助，而拉米则确认英国将再提供7.82亿美元的援助和贷款担保。这些援助大多数是为了让乌克兰“过冬”。

美国总统拜登9月13日与正在访美的英国首相斯塔默在白宫举行会晤，双方就俄乌局势、加沙局势等议题交换看法，未就是否允许乌克兰使用援助的远程武器打击俄罗斯纵深目标作出决定。分析认为，在美国大选前，拜登、尤其是副总统、民主党总统候选人哈里斯对乌克兰这一要求持谨慎看法，不希望在加沙冲突尚未缓解的情况下，贸然激怒俄罗斯，导致俄乌局势升级。