做大做强澳门国际机场促进一中心一平台发展

　　澳门特区政府代表于日前的同一天内向立法会宣布两个「缓建」决定。其一是立法会公共行政事务跟进委员会根据特区政府相关部门的决定，签署跟进「内港码头物流业经营现况及发展前景」及「行政当局关于预防自杀的机制，以及相关的支援措施」的报告书。其中前者，特区政府认为，目前本澳每年约十三至十四万货柜量，九澳占四成，内港占六成，若全部货柜业务搬至九澳港，会造成饱和；在九澳港不扩容的情况下，船公司的工作时间亦要延长，也要考虑港口管理费用及仓储配套的问题。政府表示日后会视乎情况，结合完整的规划，多方面考虑内港的规划。目前内港码头迁往九澳工作暂停。其二是立法会公共财政事务跟进委员会完成讨论「二零二三年第四季及二零二四年首季投资计划预算执行报告」并签署报告书。根据报告书内容，政府决定暂缓执行改建凼仔码头部分设施成为机场第二候机楼的计划。政府解释机场旅客恢复进度相对缓慢，今年首季客量近一百八十万人次，恢复至二零一九年峰值同期约百分之七十七，预计今年机场旅客量在去年基础上增加约百分之十至十五。目前机场候机楼设计容量每年可接待一千万人次，加上考虑到候机楼南面已扩建，认为足以应付当前航空量需求，未来会视乎发展，适时探讨重启项目的必要性。 

　　内港货运码头迁往九澳，符合大多数澳门居民尤其是老爱国团体的意愿，认为迁移码头有百利而无一害，不但可以活化内港城区，充分利用旧有海岸线打造澳门新旅游元素，而且更有利于用好用活用足中央划拨给澳门特区的八十五平方公里海域。实际上，内港货运码头至今逾百年历史，随着澳门经济发展、社会面貌变迁，内港货运码头面临的交通配套、环保及噪音等问题日益增加，确实已不是货运码头的理想适合地点。而且内港一带地势低洼，区内商户和居民长期饱受水患之苦。因而早在回归前，澳葡政府就曾提出内港重整计划。而特区政府在，直至回归初期因民间强烈关注而未有实施。特区政府曾在二零二二年也表示要求部分内港码头搬迁至九澳港运作，后来因疫情而延迟。而现在的决策却是一百八十度拐弯，可能会令部分渴望整治内港的居民颇为失望。

　　诚然，内港搬迁牵涉到的因素较多较复杂，与整体的防洪计划密切相关，而且还可能会涉及到与珠海的关系，因而「不要焦急，慢慢来」，还是有其一定道理。但性质及内容极为单纯的澳门国际机场第二候机楼的暂缓建设，则让人难以理解。

　　当年特区政府决定将北安码头的部分设施改建为澳门国际机场的第二候机楼，是基于多个因素。当时运输工务司司长罗立文就指出，近年本澳旅客数量不断增加，澳门国际机场候机楼容量早已饱和，因而特区政府计划在毗邻的凼仔客运码头改建部分设施，打造机场第二候机楼，涉及面积约二万多平方米，占凼仔码头总体面积约百分之十。第二候机楼透过接驳巴士将乘客送往机场，间接连接两地，从而起到分流作用，政府预计可分流四间航空公司每年约一百五十万至二百万人次旅客。随着机场客运大楼南面扩建及北安码头改扩建为第二客运附助大楼，未来澳门机场每年可容一千二百万名旅客吞吐量，两座客运大楼总面积由五万九千五百平方米大增到近十万平方米。罗立文在专门为此而作实地视察时，形容凼仔客运码头日后将是一个涵盖海陆空的交通枢纽，包括机场（含直升机）、船务及轻轨等，且第四条跨海大桥会将凼仔客运码头接驳到人工岛及港珠澳大桥，他笑称「日后码头交通方面好丰富，咩嘢都有」。

　　或许，当时特区政府计划用尽一切空间扩大澳门国际机场的候机楼面积，还有要迎接粤港澳大湾区其他几个机场积极扩建的需要，否则就「走得快，好世界；走得摩，冇鼻哥」，「执输行头，惨过败家」。而且还有一个「难以说出口」的原因是，近年来曾被澳门人看「扁」的珠海机场发展极快，竟然能够在短短的几年间，客流量可以翻几番，从只有澳门国际机场的几分之一，迅速迎头赶上，将澳门国际机场远远地甩在后头，已经早就正式迈入千万级机场俱乐部。这除了是得益于改革开放使得人民生活富裕起来，乘搭飞机如同乘搭巴士那样的大环境之外，还因为珠海机场管理当局充分发挥主观能动性，大力抓紧交通接驳、硬件改造、安全服务等各方面的建设，积极引进中国南方航空、中国国际航空、中国东方航空、春秋航空、厦门航空、西部航空、山东航空、奥凯航空、深圳航空等二十多家航空公司进驻珠海机场运营，开通了四十多个国内主要城市航线航班。而与此同时，珠海机场也努力地进行「拉客」活动，着力完善「空路无缝接驳」，珠海机场在珠海及周边城市的城市候机厅达近二十个，覆盖珠、中、江地区，方便市民乘机。服务品质也在不断提升，珠海机场扩大自助值机区，设立晚到旅客安检快速通道，针对晚点旅客、特殊旅客提升安检效率。如果不是中央对澳门特区实施「保护政策」，拒绝批准珠海机场开通国际航线，可能珠海机场就更是将澳门国际机场远远地抛在后头。

　　问题就在这里，珠海机场方面以中央对澳门特区实施「保护政策」，是基于中葡谈判及澳门过渡期中葡合作的原因，而对葡方作出的承诺：澳门机场是国际机场，珠海机场不能开辟国际航线。而现在澳门已经回归祖国多年，「照顾葡方」的因素已经消失，因而应当允许珠海机场升级为国际机场，消除粤港澳大湾区内唯一国内机场的「空白」。可能是澳门特区面对着这个「压力」，就有必须「做大做强」澳门国际机场的需求。否则，为何一个客流量只有几百万的机场，可以是国际机场；而客流量达到一千几百万的机场，却是国内机场？

　　其实，「做大做强」澳门国际机场，更是落实贯彻中央给赋澳门特区建设「世界旅游中心」和「中国—葡语国家经贸合作平台」的需要，吸引更多的航空公司开通全球各地直飞澳门的航线及航班，尤其是葡语国家的航线。也只有「做大做强」澳门国际机场，才更为契合夏宝龙主任的要求，将「澳门国际大都市」这张名片擦得更亮。

　　何况，只有「做大做强」澳门国际机场，才能用好用尽澳门特区与五十多个国家和地区签署的航约，并启用在实行「开放天空」政策后，可以「第五航权」及「经停」方式经营的航约，尤其是可能客源较多的但尚未使用的国家与地区的航约，如欧洲多个国家，以至美国、新西兰、澳大利亚等国家的航约。这就使得内地的一些有意「飞出去」，但因为国家并没有授予国际通航权利，或是必须服从国家对与国际航线「对飞」配额实行通盘考量，而受到限制的航空公司和机场，可以从中大派用场。这也是融入国家发展大局的表现。