郭松民 | 辨析克里米亚和乌东归属问题
01
2023年4月21日,中国驻法大使卢沙野接受法媒采访,当被问到“克里米亚是否属于乌克兰”这一问题时,卢沙野大使表示,这取决于我们如何看待这个问题,领土边界问题没那么简单。
卢沙野说,“前苏联加盟共和国的主权在国际法下缺乏坚实基础。”
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卢大使的言论在欧洲舆论场激起了一阵歇斯底里,但卢大使的表达是严谨的、准确的。
澄清这个问题,也有助于理解中国政府在俄乌战争问题上的立场。
02
俄乌战争爆发后,西方舆论和中国的新右派公知,都一边倒地指责俄罗斯侵略,但这个问题,的确如卢大使所言:没那么简单。
乌克兰、俄罗斯都是苏联解体的产物,因此,要厘清它们的“国际法基础”,就必须从苏联的法律入手。
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1990年4月3日,苏联最高苏维埃通过了《苏联关于解决加盟共和国退出苏联有关问题的程序的法律》(简称“退出苏联程序法”),其中第三条明确规定,在境内具有构成当地居民多数的民族群体聚居区的加盟共和国,这些地区的投票结果在确定全民公决的结果时须单独计算。
其中,克里米亚地区当地居民多数是俄罗斯族,这个地区的投票结果当然要单独计算。其次顿巴斯和乌克兰东部的四个州,俄语人口也占有多数,这些地区的投票结果也要单独计算。
该法第六条则规定,必须经过2/3以上同意,才能认为全面公决通过。(原文:关于加盟共和国退出苏联的决定,如果在提出退出苏联问题时常住共和国境内,并依据苏联立法享有表决权的苏联公民投票赞成者不少于三分之二,即认为经过全民公决已经通过。)
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在1991年乌克兰为独立举行的全民公投中,民族聚集区克里米亚支持独立的只有54%,远没有达到2/3的最低要求。所以,克里米亚单独的退出苏联公投没有通过,从法律的角度看,克里米亚不能从苏联独立,乌克兰也没有获得克里米亚的主权。
同时,乌克兰在处理顿涅茨克和卢甘斯克州的投票时候,没有把俄罗斯族和乌克兰族分开统计,因此,这两个的州的投票也不合法,不能代表当地民族的真实意思。
所以,结论是很清楚的,乌克兰退出苏联实际上法律程序走的不完善,根据苏《苏联关于解决加盟共和国退出苏联有关问题的程序的法律》,乌克兰没有资格继承苏联划定的边界,乌克兰的边界需要俄罗斯族和乌克兰人共同协商解决。
从这个角度看俄乌战争,我们就会发现,按照1991年公投结果,克里米亚根本没有从苏联独立,俄罗斯获得克里米亚,反而是克里米亚人民公投结果,所以不存在俄罗斯破坏国际法的问题。
此外,俄罗斯族从17世纪就居住在乌东,是乌东的原住民,在俄乌德法签署的《明斯克协议》中,明确规定乌东是自治,俄语为官方语言,当地人选自己的领导人。
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乌克兰爆发颜色革命后,从2014年到2022年,基辅政权纵容乌克兰纳粹武装组织,不断攻击俄罗斯族时代居住的土地,制造惨案,乌东俄语居民无奈只好向临近的俄罗斯求助,要求加入俄罗斯。
从这个角度来看,普京发起的“特别军事行动”,恰恰是依据“联合国宪章”的原则行使集体自卫权的结果。
03
前段时间,俄罗斯总统普京表示,若乌克兰将军队从顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松地区撤出,并宣布“不会加入北约”,俄方将第一时间宣布停火并开始谈判。
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这就是说,普京的胃口并不大,他只是想要根据“退出苏联程序法”原本就应该属于俄罗斯的土地。
美国方面回应说, “俄非法占领乌克兰领土,没资格提和谈条件”,这显然是没有国际法依据的话,并且过于霸道了。