外籍澳人往来内地通行证政策仍有细节需要厘清

    国家出入境管理局有关港澳永久性居民中的非中国籍人员，可获签发「港澳居民来往内地通行证（非中国籍）」的公告发布后，引发外籍澳门永久性居民的一片叫好及欢迎。而从直觉上看，可能是澳门外籍居民的受惠比例比香港更高。虽然香港是华洋混集的国际大都市，定居香港的「鬼佬」很多，但澳门有其自身的特殊情况，那就是拥有超过一万人的葡裔居民，撇除其中部分已经确认中国公民身份，在身份证上采用中文姓名，因而已经申领到俗称为「回乡证」的「港澳居民往来内地通行证」之外，还有相当部分是仍然坚持自己是葡国籍的「土生葡人」的。另外，随着美资博企的经营发展，也有不少美国公民在澳门工作，而成为外籍澳门永久居民。当然，各家大学有外籍教员，澳门也有不少外资企业，其投资者和主要经营者都是外籍人士。从下周三起，他们就可以像中国籍的澳门居民那样，到受委托的中国旅行社申办「港澳居民往来内地通行证（非中国籍）」，享受中国籍澳门居民同等的出入境待遇，而无需前往外交部驻澳门特派员公署申办签证。当然，非澳门永久性居民的外籍居民，外籍雇员，还有来澳门旅游逗留的外籍人士等，如欲入境内地，还是需要到外交部驻澳门特派员公署申请签证。

    其实，国家推出这项惠澳措施，早有迹象。曾记否？六月十二日，澳门特区立法会召开口头质询大会，保安司长黄少泽在回答王世民议员关于外籍人士进出琴澳便利的问题时表示，澳门保安当局与国家出入境管理局及珠海边检合作持续推动通关便利化改革与创新，正研究扩大合作快捷查验通道的适用对象，当中包括外籍澳门居民，有相关进展会尽快对外公布。既然黄少泽透露了澳门保安当局正与国家出入境管理局及珠海边检研究扩大合作快捷查验通道的适用对象，当中包括外籍澳门居民，这就显示该项惠澳措施正在酝酿中，但由于时机尚未成熟，或是要「选择吉日」宣布（该项措施是在香港回归二十七周年前夕宣布的），处于保密阶段，因而没有具体透露。

    而正式公布的措施，却是比王世民议员的「索求」更「劲揪」。实际上，王世民只是关注外藉人士进出琴澳的便利度，建议联合内地相关部门，让符合条件的外籍人士使用护照通关澳琴时能享受「两地一检」自助通关服务。而黄少泽为了保密，也只能是顺着王世民的思路，表示认同打造更便利的通关模式是推动人员到横琴深合区发展的必要前提，强调当局与内地相关部门一直探讨便捷通关，包括研究扩大合作快捷查验通道的适用对象，当中包括外籍澳门居民。并在回应王世民有关透过签发「外籍澳琴居民往来横琴通行证」或在现有身份证件上绑定签证信息的建议时表示，外籍人士由横琴口岸出入深合区的签证及证件查验事宜属内地管辖。按照属地管辖原则，深合区适用内地法律，外国人应当向内地出入境边防检查机关交验护照或者其他国际旅行证件等出入境证件，履行法定手续，有关签发新种类通行证件或在既有证件上关联签证信息等，属内地管辖范围。

    而国家入出境管理局公布的优惠措施，是远超于澳门外籍居民前往横琴，使用其外国护照通关时享受「两地一检」自助通关服务。或签发「外籍澳琴居民往来横琴通行证」的建议范围，而是向全港澳的外籍永久性居民发放「港澳居民往来内地通行证（非中国籍）」，而且证件有效期是五年，在有效期内可多次往返内地，持证人每次在内地停留不超过九十日，节省现时每次申请签证的时间及费用；在内地口岸过关时选择自助通关，毋须每次打指模和填写外国人入境卡，提升通关效率。这就是「要一元，给十元」了。

    不过，仍有若干细节需要进一步廓清。毕竟，从申请签证、不能自助通关、必须填写入境申报表，到如同中国籍澳门居民一样，「一卡走天下」，可以自助通关等，发生了重大转变，可能有部分外籍人士一时难以适应。而且，他们在持凭「港澳居民往来内地通行证（非中国籍）」入境内地，是否也可以享受澳门居民的海关免税额标准，是否可以像「回乡证」那样使用自助机购买高铁等，这些都是有必要公布的。

    首先，是在内地口岸过关时选择自助通关，按照「回乡证」的经验，必须先行办理相关手续，包括拍摄头像及打指模等。因而他们是否可在所有的内地口岸办理这项手续？或是在珠海拱北口岸办理手续后，相关资料与全国的口岸联通？

    其次，是入境携带物品的免税额问题。因为外国人与港澳居民的待遇是不一样的。实际上，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关对中国籍旅客进出境行李物品的管理规定》《关于进境旅客所携行李物品验放标准有关事宜的公告》《关于在全国各对外开发口岸实行新的进出境旅客申报制度的公告》等法律、规定及公告，来往港澳地区的旅客(包括港澳旅客和内地因私前往港澳地区探亲的旅游等旅客),可免税携带香烟二百支或五十支或烟丝二百五十克，酒一瓶(不超过零点七五升)；当天往返或短期内多次来往港澳地区的旅客，可免税携带四十支或五支或烟丝四十克，不准免税带进酒。

    而现行的对外国人实施的海关监管制度，签证少于三百六十五天，入境时获取《申报单》将拥有二千元的免税额度。分运行李物品的数额需要连同已经放行的行李物品（含随身携带的行李物品）合幷计算。物品总价值在二千元人民币以内（含二千元）的，海关予以免税放行，超出部分物品将被征收关税。持Z类签证，提供有效期满三百六十五天或以上的《居留许可证》或《工作证》，首次运个人物品到中国内地，可以申请免税清关（海关规定不可以免税的物品除外）。持S1、Q1类签证，提供有效期满三百六十五天或以上的《居留许可证》首次运个人物品到中国内地，可以申请免税清关（海关规定不可以免税的物品除外）。持R类签证，提供有效期满三百六十五天或以上的《居留许可证》或《工作证》，首次运个人物品到中国内地，可以申请免税清关（海关规定不可以免税的物品除外）。若符合高层次人才引进政策的人员，提供《海关高层次人才证明》海关依据有关规定予以免税验放，可以运数量较多的书籍和教学、科研用具等物品。

    当然，「港澳居民往来内地通行证（非中国籍）」是不能在内地工作、学习，因而不适用上述的Z类、S1类、Q1类、R类等签证所获的免税待遇。但如同「回乡证」相比，外籍人士的二千元免税额度，与「回乡证」的五千元免税额度，存在着较大的距离。因此，既然是也叫「港澳居民往来内地通行证」，似乎应当也能享受与「回乡证」同等待遇的免税五千元的额度。