修法提高「罢免门槛」得失两面睇

从今日起，台湾地区「立法院」将再次掀起「修法大战」，「立法院」内政委员会将于今日排审《公职人员选举罢免法》修订法案，其中最主要之标的是提高「罢免门槛」。与月前的「国会改革五法」混战时，中国国民党和民众党携手合作，以议席优势碾压民进党的战况不同，这次可能因为中国国民党党团是处于「孤军作战」的态势，只要民进党党团总召柯建铭「欢迎民众党有六席起义来归」的招降策略显灵，国民党就将会输得很惨，而且还将会对今后能否继续维持「蓝白合」而留下浓重的阴影。

     国民党「立委」许宇甄等三十九人于五月十日提案，修改《公职人员选举罢免法》，连同其他党团的提案，共有十七项修法内容，其中大多数的有关原住民参选「立委」等公职的条款，包括原住民居住幅员广大，主张应纳入移转投票，及修正缺额不补选等。但其实国民党党团的这个做法是「围魏救赵」，「掩护」最关键的修法标的「提高罢免门槛」。这除了是「罢免门槛」针对「总统」和「立委」等公职呈现不能「一碗水端平」之外，当然也是一方面要为绿营正在发动的罢免国民党籍基隆市长谢国梁「护航」，另一方面也是针对民进党党团在阻拦「国安五法」修法失败之后，恼羞成怒，发起对国民党「立委」的「大罢免」，要撵走在与民进党党团作斗争中表现英勇出色，但当选票数较低的「立委」，而希望能在修法提高「罢免门槛」后，保护他们破险过关。 

     国民党「立委」在提交修改《公职人员选举罢免法》法案后，国民党党团曾经于五月三十一日的院会院会提案径付二读。但消息曝光后，外界反应并非正面。因而国民党团撤案。后来，国民党修改了法案中一些具有争议性的条文内容，再次提交。昨日，「立法院」内政委员会举行「《公职人员选举罢免法》实务现况精进」公听会，分别由民进党团邀请七名、国民党团邀请七名及民众党团邀请一名学者专家列席讨论。由民进党党团邀请的东吴大学法律系特聘教授张嘉尹表示，修改选罢法是立法形成自由，但若「立委」修法提高「罢免门槛」，且适用于当届「立委」的话将有「违宪」之虞。根据「大法官释字499号释宪文」解释，延长「国民大会代表」任期明显抵触「修宪」界限，因此当届的「立委」不能透过修法来提高「罢免门槛」，否则变动了选民投票时与立委缔结的「民主政治契约」。

    按照学者专家的理论，对国民党提出的「提高罢免门槛」修法提案确实是有所不利。而民进党对月前暗中动员「青鸟行动」「包围立法院」的效果颇为满意，也「食过翻寻味」地「补一刀」，昨晚发动一些偏绿民团重回「立法院」外，在济南路上集会，声称反对国民党「立委」提案将「罢免门槛」提高，并警告提案「立委」千万不要没收人民的「罢免权」。

     其实，即使是亲绿学者张开「如簧之舌」，也即使是亲绿民团再闹，也磨灭不了国民党「立委」的斗志。但今次民众党党团不支持国民党的修法提案，却是可能会令国民党惨遭滑铁卢。实际上，无论是民众党主席柯文哲，还是民众党党团总召黄国昌，都已多次表态不支持「提高罢免门槛」的法案。

     这是因为，一方面，民众党在与国民党携手作战后，引发某些负面效果，尤其是在「二零二四」大选中，欣赏柯文哲和民众党「超越蓝绿」、「中立」竞选口号的中间选民，尤其是青年选民，对民众党变成了「小蓝」而颇为不满，扬言在「二零二六」和「二零二八」大选中，不再投票给民众党的候选人，因而民众党正在悄悄调整策略，除了是与民众党利益攸关的法案，将仍然与国民党合作之外，其余法案将保持「自主性」和「主体性」；另一方面，民众党的八名「立委」，都是「不分区立委」，不适用「选罢法」中的「罢免」条款。因而认为「提高罢免门槛」与其完全无关，也就无需投身进去。

      但即使如此，只要在表决时，民众党的八名「立委」放弃表决权，或者干脆不进场参与表决，以国民党党团的五十四席，仍然有机会压倒民进党党团的五十一席。不过，在民进党党团总召柯建铭继续号召民众党有六名「立委」「起义来归」，而且柯文哲也曾说过，在「立法院」某些议题上，无需「团进团出」，亦即可以自行决定表决取向的情况下，可能真的会有几名本身就是「墨绿」甚至就是「独派」的「立委」，在表决「选罢法」尤其是「提高罢免门槛」条款时倒向民进党，民进党就从少数变为多数，否决了该等条款。

      何况，即使是民众党「立委」弃权，让「提高罢免门槛」条款顺利通过，也「救」不了谢国梁。这是因为，民进党及亲绿民团已经按照现行的「选罢法」规定，完成发动「罢免案」的第二阶段连署，可以成案。而且，按照「法不溯及既往」原则，在付诸公民投票时，也不适用新法。当然，在「提高罢免门槛」后，倒是可以为民进党正在酝酿「罢免」的几名国民党「立委」「救场」。而且恰巧的是，按照「罢免法」规定，在公职人员就职满一年之前，不能对其发动「罢免」，因而该修法法案倘能获得通过，正好赶上民进党目标「立委」的「罢免豁免期」结束，因而有利于保护着几名英勇「战友」。

     但却是「害惨」了谢国梁。这是因为，民进党要对其发动「罢免案」的正当性不足，而且他的「仇恨值」也不高，因而在第二阶段连署时，进度极慢，眼看要超逾规定期限，令该「罢免案」未能成案。但当国民党「立委」提出修改「罢免法」法案，而民进党认为国民党「自动送上武器」，大造「为谢国梁度身订造」的舆论，刺激了民进党支持者纷纷参与「罢免案」的连署，终于赶在最后期限内征集到足够的连署书成案。谢国梁连忙说，「非为我度身订造」，也「孤臣无力可回天」了。