从《台湾旅行法》的通过看加强国际政治人才队伍建设

      今年1月13日，国内某一流大学国际关系学院院长在接受环球时报采访时表示：“日前美国众议院通过的《台湾旅行法》如最终获得参议院通过和总统签署生效，将产生重大影响，不仅会使台海局势更为紧张，也意味着中美建交的政治基础不在。因此，该法案最终通过的可能性不大。” 他分析认为，参议院参与外交事务的机会和经验更多，在外交事务上的发言权也更大，所以在这个问题上做法会更实务。再者，即便参议院通过，还需由特朗普签署。总统负责外交，更需要谨慎。

      然而，与这位专家预测的恰恰相反。事实是，2月7日，美国参议院外交关系委员会无异议通过《台湾旅行法》，2月28日，参议院一致通过，国会于3月5日将法案送交白宫。按照美国立法程序规定，扣除周日，特朗普在白宫收到法案的的10日内，特朗普签署法案就生效。如果特朗普未签署，法案也将于美东时间16日自动生效，成为法律，除非特朗普动用总统的否决权，将法案退回国会。根据美国宪法，法案即使被总统否决，国会以2/3以上多数重新通过后，总统的否决就被推翻，法案即成为法律。

      正当国内国际政治的专家纷纷预测特朗普会以搁置的方式让法案自动生效，以降低中国大陆的反应程度时，特朗普总统在期限到来的最后几个小时内亲自签署了这一法案。这一行动，让专家们又一次大失颜面。

    早在2016年9月，美国联邦众议员史蒂夫 夏波就提出这个法案，内容主要是促进美台间所有层级的官员互访。在众议院提案后，联邦参议院马可 卢比奥也于当月提出参议院版本。他指出，美国与台湾间长期缺乏有效沟通，透过这部法案将有助于双方关系稳定。然而，两项法案最终未能在第114届美国国会通过。

  2017年1月，在台湾地区领导人蔡英文过境访问旧金山期间，联邦众议员夏波及外交委员会主席罗艾斯重新提出法案，而联邦参议元布朗、梅南德兹、卢比奥等也于5月跟进众议院重新提出参议院版法案。经过一系列程序，法案最终通过变成法律。

从法案的提出到通过，长达一年半时间。如果有熟悉国际政治的人才，完全可以通过正常的途径去游说美国议员，获取他们的支持，而不是采取非正常途径。据美国媒体报道，台湾地区领导人蔡英文去年过境休士顿时，共和党联邦参议员克鲁兹和其他德州选出的众议员都收到中国大使馆来信，要求他们不要见蔡英文。结果是，克鲁兹后来不但高调见蔡英文，还明白表示，美国人自己有权决定在合适的地方见世面人。

正由于缺乏国际政治的专业人才，导致中国在美国国会运作的效果不佳。华盛顿邮报曾报道，去年8月，提案支持《台湾旅行法》的两党参、众议员都收到中国驻美大使馆来信，警告国会若通过法案，会给美中关系带来严重后果。我们经常要求外国政府“不要对中国内政说三道四”，对游说美国国会，也应该避免采取强硬态度。若懂得同理心思考美国民意代表的感受，也许能争取到一些议员的支持。

    习近平总书记在主持中共中央政治局第三十五次集体学习时强调，要提高我国参与全球治理的能力，着力增强规则制定能力、议程设置能力、舆论宣传能力、统筹协调能力。参与全球治理需要一大批熟悉党和国家方针政策、了解我国国情、具有全球视野、熟练运用外语、通晓国际规则、精通国际谈判的专业人才。要加强全球治理人才队伍建设，突破人才瓶颈，做好人才储备，为我国参与全球治理提供有力人才支撑。

    全球治理人才的重点是熟悉国际政治的人才，因为参与全球治理，实际上就是国际政治人才的大博弈。专业能力是第一位的，外语水平是其次。优秀的国际政治人才，能够在复杂的国际局势中把握机遇，迎接挑战。加强国际政治人才队伍的建设，对中国坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体具有重要意义。