谢长廷如任「司法院长」能否坚持「宪法一中」?
就在赖清德与卓荣泰忙于「组阁」之时,突然传出谢长廷将会出任「司法院长」的消息,引发一阵争议。国民党阵营认为谢长廷是高政治性质之人,完全不适合担任「司法院长」一职,因为「司法院长」要主持「大法官会议」,「大法官释宪」是人民权益受损求救的浮木,应该不要用政治出身,应用学者、法官出身,而谢长廷当驻日「代表」都帮日本讲话,这样的人当「司法院长」不能接受。而民进党内的各个不同派系则有不同评议,其中有人认为,正因为有派系希望能由「自己人」出任「司法院长」,因而采用「见光死」的手法,把最有可能出任此职的谢长廷「打下去」。
由于谢长廷是卓荣泰的「师傅」,卓荣泰的第一份工作就是担任时任「立委」的谢长廷的助理,因而成为由谢长廷创建的「福利国连线」的骨干。民进党「全代会」通过「解散派系」的决议后,「福利国连线」转型为「谢系」,卓荣泰仍然是「谢系」的骨干。因此,台湾政坛上普遍认为,是卓荣泰出于「报恩」的心态,向赖清德建议提名谢长廷为「司法院长」,与他这个「行政院长」「平起平落」。
正因为如此,在上周四卓荣泰召开记者会,公布「内阁」的第二批「阁员」名单时,就有记者追问此人事动向消息是否属实。而卓荣泰则回答说,「司法院」人事时程未到,现在赖清德与自己在商量、讨论「内阁」人选比较多,而且也没有做任何讨论,也没有任何的计画,同时「司法院长」提名是「总统」的职权。
实情确实是「司法院长」及「大法官」的提名是「总统」的职权,作为准「行政院长」的卓荣泰没有提名权。但卓荣泰却在公在私,都有向赖清德作出建议的建议权。
实际上,按照「宪法增修条文」的规定,「司法院」设有「大法官」十五人,其中一人为院长、一人为副院长,由「总统」提名并经「立法院」同意任命。「司法院大法官」任期八年,不分届次,个别计算,并不得连任。但并为院长、副院长之「大法官」,不受任期之保障。而现任「司法院长」许宗力是由蔡英文于二零一六年十月提名并获「立法院」通过,十一月一日就任的。无论是有「任期保障」的八年,还是作为「司法院长」没有任期保障,已经干了将近八年的许宗力是应当交出「司法院长」这个职位了。这就为谢长廷要接任这个职位提供了最佳机会。
谢长廷是律师出身,符合出任「大法官」并当选「司法院长」的六项条件之一:曾实际执行律师业务二十五年以上而声誉卓著者。而与谢长廷一道为「美丽岛军法大审」的被告担任义务辩护律师者,陈水扁曾当选为「总统」,他与张俊雄、苏贞昌等当过「行政院长」,其中苏贞昌还是前后两次出任「行政院长」。因此,在蔡英文时期远走日本,离开权力核心的谢长廷,确实是有着「回归博爱特区」(「司法院」在「总统府」旁边)的强烈意愿。早在去年就曾传出谢长廷出任「司法院大法官」,一度在政坛掀起波澜,谢长廷当时表示,他和朋友说不要推荐他,但这不代表他没有资格。而现在「信赖团队」的重要成员之一,自己的「徒弟」卓荣泰即将出任「行政院长」,担任让谢长廷再次燃起出任「司法院长」的希望,作为今年已经七十七岁的自己,在台湾政圈的最后一程。
但是,即使是谢长廷获得赖清德提名,还要经过「立法院同意」这一关。按照「宪法增修条文」规定,「司法院正副院长」、「大法官」,以及「考试委员」、「监察委员」,这些职位的任命全部都要「立法院」过半同意。而民进党目前只有五十一票,因而必须至少还要争取到六票,才能过关。谢长廷作为找一个政治敏感度高的人选,国民党和民众党「立委」未必「买单」。
但谢长廷曾经有过的「宪法一中」政治立场,可能会让国民党和民众党党团,出于「在一堆烂苹果中挑出一个不太烂的」策略考虑,还是将会给予谢长廷几票,使其「低空掠过」地惊险闯过「立法院同意关」,让他出任此职的认受性降至最低。
司法院是台湾地区的「最高司法机关」,掌理民事、刑事、行政诉讼的审判、公务员(含司法官)惩戒,并设有大法官十五人,组成「宪法法庭」审理违反「宪法」案件、统一解释法令、「总统、副总统」弹劾案、政党「违宪」解散案。司法院本身并不职司审判权,而是由辖下的各级普通法院、行政法院、惩戒法院实行该权力。而现任的「大法官」包括「司法院长」许宗力,都是由蔡英文提名的,大多都有「台独」倾向,更是在「立法院」行使提名权而对其进行质询时,明确主张「两岸是特殊国与国关系」。因而被国民党「立委」质疑为「解释『宪法』者却不认同『中华民国宪法』」。但由于当时民进党的「立委」议席占多数,而被其强闯过关。现在,民进党在「立法院」的议席不过半,再提名「倾独」者为「司法院长」,可能过不了「立法院同意关」,因而就考虑提名曾经提出过「宪法一中」的谢长廷。
实际上,二零零五年时任「行政院长」的谢长廷,为筹备在二零零八年代表民进党参选「总统」,要做出比连战访问大陆获得对岸许多「惠台」措施更好的「成绩」,向陈水扁建议开放大陆居民赴台旅游并获准,还针对台湾内部以至对岸对民进党「台独党纲」的疑虑,提出「宪法一中」。后来在前往大陆访问并返乡「寻根」时,提出「宪法共识」。当时许多亲蓝学者研判,这是民进党人中最接近「九二共识」的论述。
时隔十多年,如果谢长廷能够出任「司法院长」,是否仍然会坚持「宪法一中」或「宪法共识」?